Махмуд Аббас, судя по всему, сдержал свое обещание сильно всех удивить: в среду во время своего выступления в Генеральной Ассамблее ООН, он заявил, что палестинцы не могут оставаться связанными соглашениями в области безопасности и экономики, заключенными с Израилем 20 лет назад.

Однако его предупреждению, хотя и потенциально важному для палестино-израильских отношений, не хватало конкретики. Это говорит о том, что на местах пока мало что изменится, и что Аббас решил не идти на открытую конфронтацию.

О каких соглашениях говорит Аббас?

В середине 90-х Израиль и Организация освобождения Палестины подписали временные соглашения, известные как Соглашения в Осло. Они предусматривали переходный 5-летний период, в течение которого палестинцы получат ограниченную автономию в Секторе Газа и некоторых частях Западного берега, в то время как Израиль будет поддерживать общий контроль безопасности.

К 1999 году стороны должны были провести переговоры по окончательному мирному соглашению, которое бы вылилось в основание палестинского государства. Палестинцы хотели установить независимость на Западном берегу, в Газе и в восточном Иерусалиме, территориях, перешедших под контроль Израиля в 1967 году.

Переговоры по окончательному соглашению провалились, и в 2000 году начались крупные столкновения между Израилем и Палестиной, которые завершились лишь спустя несколько лет. В 2007 году главный политический оппонент Аббаса, исламская военизированная группировка ХАМАС, захватил Газу. Последовавшие за этим попытки обсуждения окончательного мирного договора завершились ничем.

Живы ли еще Соглашения в Осло?

Да, в какой-то степени, потому что они служат общим интересам обеих сторон.

Возглавляемое Аббасом правительство самоуправления, или Палестинская автономия, управляет 38% Западного берега. Остальная территория, а также восточный Иерусалим, находится под полным контролем Израиля, в то время как ХАМАС управляет Газой. Израиль продолжает расширять поселения в восточном Иерусалиме и в некоторых частях Западного берега, остающихся под его полным контролем. После подписания Соглашений в Осло количество поселенцев увеличилось более чем в 2 раза, с 231,000 до 570,000.

Власти Палестинской автономии, которые появились в результате подписания Соглашений в Осло, в настоящее время являются крупнейшим работодателем на этих территориях, несколько десятков тысяч семей живут на правительственные зарплаты. Силы Аббаса и израильские военные координируют усилия против общего врага – ХАМАС, - и это сотрудничество пережило уже не один кризис и волну беспорядков.

Экономики Израиля и Палестины взаимосвязаны, отчасти на это также повлияли соглашения 20-летней давности. Палестинцы хотели заново обсудить экономические договоренности, заявляя, что их территории стали «захваченным» рынком для израильских товаров и источником дешевой рабочей силы.

Чем недоволен Аббас?

В среду Аббас сказал, что продолжающееся расширение израильских поселений и неоднократные военные вторжения на территории, находящиеся под контролем палестинцев, нарушают действующие обязательства, включая обещание не совершать действия, которые могли бы заранее предрешить результат окончательного мирного соглашения. Он также сослался на отказ Израиля пересмотреть экономические договоренности, которые, по его словам, «контролируют возможности развития палестинской экономики».

О чем он предупредил Израиль?

В среду Аббас сказал, что «мы не можем оставаться связанными этими соглашениями», пока Израиль нарушает их, и что «Израиль должен принять на себя всю ответственность оккупационной державы».

С 1967 года и до момента создания Палестинской автономии израильские военные несли ответственность за ежедневную деятельность палестинцев на Западном берегу и в Секторе Газа, например, образование и здравоохранение. Если Аббас на самом деле хочет «вернуть ключи», ему придется распустить власти Палестинской автономии, которые в значительной степени зависят от внешнего финансирования. Это водрузит затратное бремя обратно на плечи Израиля.

Насколько серьезна угроза Аббаса?

Аббас не обозначил временные рамки, конкретные меры и не изложил план действий. Он напрямую не упомянул роспуск или отставку властей ПА, не обмолвился ни словом и о сотрудничестве в области безопасности.

Он напомнил о ряде решений, принятых органом ООП в марте, Центральным советом Палестины, который призвал к окончанию сотрудничества в области безопасности. Аббас сказал, что эти решения «конкретны и обязательны к выполнению», но не стал углубляться в эту тему.

Напустив тумана, Аббас избежал начала незамедлительного прямого противостояния с Израилем и оставил себе место для дипломатических маневров, включая вероятность возобновления переговоров с Израилем о статусе государства на более выгодных условиях.

Почему Аббас начал угрожать именно сейчас?

Аббас, судя по всему, потерял поддержку палестинской общественности. Результаты проведенных недавно опросов общественного мнения говорят о том, что 2/3 опрошенных хотят, чтобы он ушел в отставку, такое же количество не верит в реалистичность переговоров с Израилем и претворение в жизнь решения двух государств.

В то же время Аббас не сумел предложить альтернативу своей давней стратегии переговоров. Аналитики говорят, что, по их мнению, в среду в ООН Аббас сделал по большому счету пустую угрозу, чтобы попытаться вернуть себе часть утраченной поддержки.

«Это угроза, а не план, - сказал палестинский аналитик Хани аль-Масри. – У Аббаса нет плана. Иначе он рассказал бы о нем в своей речи».