Да, администрация Байдена проделывает огромную работу по удовлетворению потребностей украинских беженцев, вынужденных спасаться от путинской войны, но делает она это в своих лучших традициях – медленно и странно.
Мы все видели фотографии и знаем основные моменты сложившейся ситуации: около 11 миллионов украинцев покинули свои дома, примерно две трети из них все еще находится на территории Украины, остальные смогли покинуть страну. Последнюю группу, состоящую преимущественно из женщин, стариков и детей, в подавляющем большинстве принимают соседние европейские страны. Только Польша на сегодняшний день приняла почти 3 миллиона беженцев.
В начале марта президент Байден заявил, что США примут украинцев, перемещенных в результате неспровоцированного вторжения Путина, «с распростертыми объятиями». Он пообещал принять до 100,000 украинских беженцев в течение неопределенного периода времени. Это заявление могло бы неплохо прозвучать в выпусках новостей, если не сравнивать эти 100,000 с количеством украинских беженцев, которых уже приняли Польша, Румыния, Молдова и другие страны.
В заметках администрации Байдена подчеркивалось, что большинство украинцев хотят оставаться поближе к Европе, чтобы легче было вернуться домой после войны. Хотя это можно назвать удобным объяснением того, почему США не взяли на себя обязательство принять больше беженцев, печальная реальность такова, что у многих украинцев в течение многих лет не будет домов, куда они могли бы вернуться, поскольку несколько городов и жилых районов в Украине были разбомблены до основания. Министерство национальной безопасности (МНБ) признает резкий рост запросов на въезд в США со стороны украинцев: только на южной границе за последние 3 месяца их было более 15,000. Очевидно, что не все они хотят оставаться в Европе - и у многих есть родственники в Соединенных Штатах.
Хотя администрация и ставит себе в заслугу «гуманитарный ответ», она в то же время не разработала плана, на основании которого будет приниматься даже это относительно небольшое количество беженцев. В отличие от быстрых действий Пентагона по обеспечению поставок оружия в Украину, колеса гуманитарного реагирования вашего правительства буксуют.
Только на прошлой неделе администрация изложила свой план действий в отношении этих беженцев. Он не впечатляет. Возможно, колеса буксуют чуть меньше, но шестеренки бюрократии продолжают медленно вращаться.
План вступил в силу в понедельник, 25 апреля, под вдохновляющим названием «Единство для Украины» (Uniting for Ukraine). Вкратце, частные лица или организации могут взять на себя обязательство спонсировать конкретных украинских беженцев, которым разрешат въезд в страну по так называемому «гуманитарному досрочному разрешению» (parole) на ограниченный период времени. Другие каналы подачи заявлений на участие в существующих программах для беженцев или на получение туристических виз останутся в силе.
Хотя этот план может показаться хорошим дополнением и похвальным усилием, на самом деле все дело в мелочах. Учитывая масштаб и размах этого мирового кризиса, только в мире политических манипуляций можно аплодировать этим усилиям, которые администрация называет инновационной новой программой. Четыре коротких факта помогут понять причины:
1) Этот план нельзя назвать ни своевременным, ни справедливым. Частные граждане здесь, в Штатах, должны будут самостоятельно заявить о своем желании стать спонсором, зарегистрироваться в МНБ и пройти проверку финансовых возможностей и биографических данных, чтобы получить право на спонсорство. Только после этого эти отвечающие условиям лица или группы лиц могут назвать имена конкретных украинских беженцев, которых они хотели бы спонсировать; украинцы не могут претендовать самостоятельно, а правительство США не будет помогать в установлении связей или подборе беженцев для потенциальных спонсоров. Беженцы, не имеющие существующих связей, полностью исключаются из процесса. Если пару беженец-спонсор одобрят, то эти беженцы должны будут пройти проверку на благонадежность и безопасность, прежде чем будут приняты какие-либо меры по организации поездки. Хотя на первый взгляд этот подход кажется разумным, процесс не предполагает скорости, соответствующей потребностям.
2) План позволяет администрации не оказывать какую-либо поддержку беженцам, как только они окажутся в Соединенных Штатах. Беженцы будут полностью находиться под финансовой ответственностью частных лиц, которые их спонсируют. Оказавшись «допущенными в страну под честное слово» (humanitarian parolee), у них не будет права на поддержку, которая оказывается при принятии в рамках существующей в США программы помощи беженцам, даже, скажем, на Medicaid, если им понадобится медицинская помощь по прибытии.
Вновь прибывшие не сразу получают право на работу (parolee должны подать заявление на получение разрешения на работу и ждать, пока система не заработает) и не смогут скрыться, не имея при себе почти ничего. Это будет нормой для большинства вновь прибывших в рамках системы «Единство для Украины». И это все что мы можем сделать?
3) План не предусматривает какой-либо значимой стабильности для невинных жертв путинского вторжения. Humanitarian parolee не имеют права претендовать ни на постоянное место жительства, ни на другие американские программы для беженцев. Программа дает лишь временную передышку, более короткую, чем та, которая потребуется для восстановления Украины хотя бы до того уровня, когда они смогли бы рассчитывать на возвращение домой.
(В прошлом году администрация применила такой же подход к большинству эвакуированных из Афганистана. Неужели мы ничему не научились, или весь смысл именно в этой неприветливой позиции?)
4) Новый план заставляет тысячи украинцев, многие из которых уже отправились в путь к границе США и хотят воссоединиться с уже находящимися здесь родственниками, пытаться получить разрешение на въезд в страну. Администрация объявила, что с 25 апреля она больше не будет принимать даже по программе parolee тех, кто не пройдет через программу «Единение для Украины».
Следует похвалить администрацию за поиск дополнительных решений существующих проблем, связанных с беженцами и предоставлением убежища - все они чудовищно затянуты, а ожидание тянется годами.
Тем не менее, «Единение для Украины» - это бюрократическая халтура. Она подвергает опасности уязвимых людей - особенно женщин, детей и пожилых людей - и перекладывает бремя ответственности за тех немногих счастливчиков, которым посчастливилось попасть сюда, на частных лиц. Мы все заслуживаем лучшего.
В качестве первого и самого основного шага, президент должен использовать имеющиеся у него полномочия и признать этих украинцев настоящими беженцами, тем самым предоставив им право доступа к существующим системам переселения беженцев и поддержки. Это, в сочетании с разрешением частного спонсорства, стало бы долгожданным нововведением, на котором можно было бы построить реальный гуманитарный ответ. Неспособность сделать это - необъяснимый провал со стороны администрации.