В течение нескольких месяцев Белый дом обещал, что российское вторжение в Украину встретят сокрушительными экономическими санкциями, призванными изолировать Москву от финансовых рынков. Поэтому после того, как президент России Владимир Путин начал чудовищное нападение на страну, администрация Байдена приступила к реализации мер, направленных против способности России вести войну. «Теперь он и его страна понесут ответственность за последствия», - пообещал Байден в четверг, 24 февраля.
Действительно ли Россия столкнется со значительными последствиями? Президент представил относительно перспективный пакет санкций, объявив о шагах по наказанию российских банков и государственных фирм и совместно с союзниками США о наложении издержек на некоторые части технологического сектора России. Эти меры стали продолжением довольно значительного шага, предпринятого ранее, когда американским компаниям запретили проводить торговые операции с российскими государственными долговыми обязательствами.
Однако наблюдатели заметили ряд существенных упущений, которые особенно бросаются в глаза, поскольку Байден заявил журналистам: «Мы специально разработали санкции так, чтобы максимизировать долгосрочное воздействие на Россию и минимизировать воздействие на США и наших союзников».
Во-первых, на фоне европейской оппозиции Байден решил воздержаться от шагов, которые могли бы фактически отрезать Россию от SWIFT, бельгийской платформы финансовых посредников, используемой во всем мире. Хотя США не управляют этой системой, и хотя некоторые европейские лидеры выступают против блокирования России, ее руководство соблюдает санкционные меры Вашингтона.
После пресс-конференции законодатели почти сразу же призвали Байдена отключить Россию от SWIFT, хотя он и заявил, что действия его администрации против российских банков могут иметь больше последствий, чем запрет на использование платформы. Среди этих законодателей был сенатор Боб Менендес, председатель сенатского комитета по международным отношениям.
Но даже несмотря на то, что банковские санкции, которые, по словам Министерства финансов, нацелены на «все крупнейшие финансовые учреждения России и способность государственных и частных организаций привлекать капитал», оказались значительными, Белый дом все же смягчил удар.
По словам Маршалла Биллингсли, сотрудника министерства финансов времен Трампа, который высказал эту мысль в Твиттере, не нацелившись на весь финансовый сектор России, Белый дом оставил открытой возможность того, что Кремль может переводить активы между учреждениями.
Есть еще один потенциальный маневр для обхода санкций, для которого новые меры оставили дверь открытой.
«Хотя эти санкции - шаг в правильном направлении, они еще не приблизились к максимальному давлению», - сказал высокопоставленный советник-республиканец, имея в виду объявление Казначейства о принятых мерах, которое не включает санкции против иностранных организаций, продолжающих вести бизнес с российскими банками. По словам этого источника, отсутствие вторичных санкций фактически стало лазейкой, через которую российские банки могут продолжать вести бизнес с китайскими фирмами и, следовательно, сохранять некоторый доступ к доллару США.
Вторичные санкции в отношении российских банков являются главным приоритетом для республиканцев в Конгрессе. Джим Риш - коллега Менендеса по GOP - пообещал в скором времени представить закон NYET (Never Yielding Europe's Territory), который предусматривает введение вторичных санкций. Конгрессмены Майкл Маккол и Майк Роджерс, ведущие республиканцы в комитетах по иностранным делам и вооруженным силам Палаты представителей, в своем заявлении поддержали этот призыв, сказав, что Байден должен использовать вторичные санкции, чтобы сделать Россию «изгоем».
Крупнейшая группа консервативных законодателей в Палате представителей, Республиканский исследовательский комитет (РИК), тем временем, опубликовала список всех других шагов, от принятия которых администрация воздерживается в данный момент.
«Байден должен разрушить экономику России военного времени и послать сигнал диктатору Си и остальному миру: если вы начнете полномасштабное незаконное вторжение, Америка сделает его настолько дорогостоящим, насколько это возможно», - говорится в меморандуме Республиканского исследовательского комитета в ответ на последнее заявление Байдена о санкциях.
Консервативная группа Палаты представителей призвала ввести санкции против энергетического сектора России, а также против Путина и его ближайшего окружения, российского центрального банка и олигархов, указанных организацией российского диссидента Алексея Навального. РИК также хочет включить Россию в список государств-спонсоров терроризма и ускорить усилия по вооружению Украины противотанковыми и зенитными ракетами.
Комитет также призвал к подходу, который может оказаться непосильным для администрации Байдена: ускорить производство и импорт ископаемого топлива, чтобы уменьшить зависимость США от России. «Байден должен облегчить удар по американским потребителям, обратив вспять свою войну против добычи ископаемого топлива внутри страны и вернув Америке энергетическую независимость», - говорится в меморандуме РИК.
Такой шаг стал бы полным отходом от нынешней энергетической программы администрации. Республиканский исследовательский комитет призвал президента отменить отзыв разрешения на строительство трубопровода Keystone XL, отменить мораторий на бурение на федеральных землях, отменить постановления EPA по водным путям и этанолу, а также выйти из Парижских соглашений по климату.
В месяцы, предшествовавшие вторжению, высшие должностные лица США заявляли, что они немедленно примут самые жесткие меры в отношении Москвы за вторжение в Украину. Вторжение уже началось, и это стало началом того, что, скорее всего, превратится в смертоносный, жестокий и неразрешимый конфликт.
Вместо того чтобы сразу же прибегнуть к самым карательным мерам, Байден выбрал постепенный подход, направленный на калибровку реакции США на каждую российскую эскалацию. «Это основательные санкции, - сказал Байден о мерах, введенных 24 февраля. - Давайте поговорим еще через месяц или около того и посмотрим, приносят ли они желаемый эффект».
Неясно, есть ли у президента Владимира Зеленского, украинского правительства и украинских вооруженных сил еще месяц.
По оценке некоторых военных экспертов, украинцы могут продержаться в городах еще долгое время. Но как дальше будут развиваться большие и малые сражения, пока никто не знает. Вполне возможно, что время действительно на стороне украинцев. Возможно, Путин и российское военное руководство сильно недооценили волю украинцев к сопротивлению. Но Россия по-прежнему может обрушить огромное количество боеприпасов на любую цель. Никто не знает, как будет выглядеть ситуация завтра, а тем более через неделю или месяц.
Экономические санкции не действуют слишком быстро; требуется время, чтобы россияне, от олигархов до рядовых граждан, почувствовали на себе их давление. Санкции могли бы оказать реальное давление на союзников Путина - если бы их ввели месяц назад.
Президент Байден сказал, что он хочет провести беседу еще через месяц или около того, чтобы понять, работают ли санкции. Через месяц ситуация в Украине может измениться до неузнаваемости.
