На этот раз реакция ЕС была быстрой и решительной. Европейские лидеры, собравшиеся в Брюсселе 24 мая вечером, вероятно, превзошли все ожидания своим ответом на принудительное перенаправление рейса Ryanair, которое произошло по приказу беларуского диктатора Александра Лукашенко. Они не только закрыли европейские аэропорты для национальной авиакомпании Беларуси и приказали своим собственным перевозчикам избегать ее воздушного пространства, но и открыли путь к целенаправленным экономическим санкциям - шаг, на который до сих пор они не решались пойти.
ЕС часто проявляет нерешительность и слабость в отношениях с иностранными автократами, особенно с российским президентом Владимиром Путиным, который сейчас держит Лукашенко на коротком поводке. ЕС ввел запрет на поездки и заморозил активы нескольких российских чиновников, ответственных за подавление внутренней политической оппозиции. Он ничего не сделал в ответ на масштабное наращивание Россией военного присутствия на границе Украины в начале этого года или на появление доказательств причастности России к взрывам на складе оружия в Чехии в 2014 году.
Поступок Лукашенко был проверкой, которую ЕС не мог позволить себе провалить. Но и пройти ее было несложно. «Низкие ожидания говорят о многом», - сказала Роза Бальфур, директор европейского аналитического центра Карнеги.
Удачно выбранное время саммита собрало лидеров ЕС для обсуждения и заставило их выработать единый ответ. Вопиющее нарушение Беларусью международного авиационного права обеспечило надежную правовую основу для действий, которые постоянно волнуют ЕС.
«Я не сомневалась, что реакция ЕС будет резкой, - сказала Кадри Лиик из Европейского совета по международным отношениям. – В этом случае все было ясно. И имелись инструменты для реагирования».
Более того, перехват европейского авиалайнера, перевозившего в основном пассажиров из ЕС между двумя столицами ЕС, был, как выразилась председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, атакой на европейский суверенитет. Инцидент вышел за рамки спорного вопроса о том, как повлиять на ход внутренних дел в недемократических странах, в отношении которых у ЕС часто нет реальных рычагов влияния.
«Европе гораздо труднее повлиять на ситуацию внутри Беларуси, - говорит Лиик. - Лукашенко борется за свою политическую жизнь».
Обещание ужесточить санкции ЕС еще предстоит воплотить в жизнь, и этот процесс может легко застопориться. Блоку необходимо придумать, как направить санкции против чиновников, бизнесменов, государственных структур и компаний, связанных с режимом, и при этом минимизировать воздействие на простых беларусов. Кроме того, санкции должны быть юридически надежными.
Санкции также должны быть единогласно одобрены министрами иностранных дел стран ЕС. В прошлом году Кипр в течение трех месяцев блокировал санкции против Беларуси, пытаясь заставить ЕС занять более жесткую линию в отношении Турции. Венгрия также потенциально может начать вставлять палки в колеса. Ее готовность наложить вето на дипломатические заявления ЕС - включая осуждение ухода от демократии в Гонконге и призыв к прекращению огня в недавнем конфликте между Израилем и ХАМАС - вызвала недоумение среди руководства стран ЕС.
До сих пор, когда речь шла о более важных решениях, Будапешт подчинялся. Но, как отмечает историк Ева Балог, большинство национальных государств применяют право вето для защиты своих национальных интересов, в то время как Венгрия, похоже, делает это, чтобы служить интересам других стран. Поддержку премьер-министра Венгрии Виктора Орбана нельзя считать чем-то само собой разумеющимся.
Более серьезная проблема для внешней политики ЕС - Россия, где у блока нет стратегии продвижения своих интересов. Отношения с Россией определяются санкциями и зашедшими в тупик мирными переговорами в войне на востоке Украины. Оба механизма заморожены.
Президенту Франции Эмманюэлю Макрону не удалось привлечь другие страны к своей идее нового диалога с Кремлем. Польша, страны Балтии и Швеция считают Россию экзистенциальной угрозой, в то время как другие видят в ней коммерческую и геополитическую возможность. «Что действительно необходимо сделать ЕС, так это примирить эти представления об угрозах, но он не смог этого сделать», - сказал Бальфур.
Отношения между ЕС и Россией «неизбежно укоренены в мировом порядке и ценностях, которые лежат в его основе, но и то, и другое находится в изменчивом состоянии», - сказала Лиик.
Встреча Путина с президентом США Джо Байденом в Женеве в следующем месяце станет моментом, который позволит оценить шансы на «перезагрузку», о которой говорит американский президент. Тогда ЕС снова окажется в роли стороннего наблюдателя.
Лукашенко прекрасно понимает, что его будущее в значительной мере будет зависеть от настроений за пределами Беларуси, поэтому он всячески пытается привлечь внимание Европы, Вашингтона и Москвы.
В среду, 26 мая, он выступил с заявлением, в котором обвинил в обострении ситуации «недоброжелателей извне»: «Как мы и прогнозировали, наши недоброжелатели извне, да и внутри страны, изменили методы атаки на государство. Они преступили множество красных линий, перешли границы здравого смысла и человеческой морали».
Он также списал принудительную посадку самолета иностранной авиакомпании на чрезвычайность ситуации: «Самолет развернули возле БелАЭС. А если бы вдруг системы безопасности АЭС были переведены в режим полной боевой готовности? Я действовал законно, защищая людей, по всем международным правилам», - заявил Лукашенко.
В его версии произошедшего есть важная нестыковка. Если спецслужбы Беларуси действовали оперативно, «обеспечивая безопасность граждан», то почему первым делом после посадки в Минске самолета, который совершал рейс между Афинами и Вильнюсом, они бросились арестовывать оппозиционного журналиста? Решили воспользоваться «счастливым случаем»? Откуда они вообще знали, что Роман Протасевич, бывший главред Telegram-канала Nexta, летит этим рейсом?
Последние заявления Лукашенко звучат сегодня не как попытка объяснить «законность» принудительной посадки самолета, а как стремление снять с себя вину и обвинить Запад в том, что ему приходится идти на откровенно диктаторские меры. Эта часть послания также предназначена, скорее, для населения Беларуси, потому что Лукашенко больше опасается успеха народных протестов и повторения Майдана, чем санкций, которые он вполне может пережить благодаря поддержке России через неконтролируемую Западом общую границу. Мол, «это не я оппозицию преследую, это Запад меня вынуждает, но если вы с этим не согласны, возможно, Запад вынудит меня заняться и вами».
И шаги, которые он предпринял в последнее время, говорят об этом громче его обвинений в адрес «подстрекателей извне».
В понедельник, 24 мая, буквально на следующий день после того, как самолет Ryanair принудительно посадили в Минске, Лукашенко утвердил поправки в законы о СМИ и массовых мероприятиях. Согласно изменениям, журналистам фактически запретили работать на стихийных акциях протеста, а также публиковать результаты опросов общественного мнения, которые не согласованы с властями.
Также Лукашенко подписал закон под названием «Об электросвязи». В нем сообщается, что управлять электросвязью будет оперативно-аналитический центр при президенте.
Суть этого документа состоит в том, что власти получат право по своему усмотрению отключать интернет, телевидение и радио, чтобы «предупреждать ситуации, создающие угрозу национальной безопасности».
За неделю до этого, 17 мая, Лукашенко подписал изменения в законы по вопросам обеспечения национальной безопасности, разрешив силовикам применять оружие против протестующих: «Органы внутренних дел наделяются правом применять боевую и специальную технику при пресечении массовых беспорядков. При этом они не несут ответственности за вред, причиненный в результате их применения, если такое применение осуществлялось в соответствии с требованиями законодательных актов, регулирующих деятельность этих органов».
Кроме того, 18 мая в Беларуси был заблокирован сайт независимого издания Tut.by, 15 журналистов задержаны «в рамках уголовного дела об уклонении от уплаты налогов в особо крупном размере».
Несмотря на усиление репрессий и ограничений, беларуские оппозиционеры заявили, что начинают готовиться к новой активной фазе протеста. Они призвали международное сообщество усилить давление на режим Лукашенко, а граждан — «делать все возможное, чтобы освободить политических заключенных, прекратить насилие и провести честные выборы». Обращение опубликовано на ютуб-канале экс-кандидата в президенты Беларуси Светланы Тихановской.
Судя по всему, ситуация в Беларуси выходит на новый виток противостояния, и к чему приведет новое обострение, будет напрямую зависеть от позиции официальных властей ЕС и США.
