Объявления: 877-459-0909
Реклама: 877-702-0220  
Вход Регистрация
Раскрыть 
  Расширенный 
 

Чем занимаются олдермены в мэрии Чикаго

03/18/2019 7 Дней
Мэрия Чикаго

Мэрия Чикаго

Мэр доминирует в городской мэрии, в то время как олдермены правят в своих округах-владениях

Проезжая в начале этого года по территории своего округа в South Side, олдермен Пэт Дауэлл остановилась возле магазина, который находится на углу Prairie Avenue и 51st Street. Владельцы хотели повесить вывеску со стороны Prairie, «но я бы предпочла, чтобы вывесок на жилой улице не было», сказала Дауэлл, которая руководит 3-м округом с 2007 года. По ее мнению, вывеска должна быть на 51st, как и другие вывески в этом квартале, чтобы у района был сообразный вид.

Она видит в этом пример, почему у нее и 49 ее коллег по мэрии так много власти в их округах, вплоть до проулков и тротуаров.

Жителям «нужен человек, к которому они могут обратиться, кто-то, кому можно адресовать свои проблемы, - сказала Дауэлл. – Этот человек должен быть вместе с ними на месте событий».

В период с 2011 по 2018 год Дауэлл была основным спонсором более чем 900 различных постановлений в мэрии, большая часть из которых касалась таких весьма конкретных вопросов, как вывески магазинов, доступ к подъездным аллеям и время парковки для отдельных домов и кварталов.

Подобный объем ориентированных на округ законопроектов – обычное дело для чикагских олдерменов. Дауэлл и другие хотели получить больший контроль в городском правительстве. Но законодательная ветвь городской власти в основном поглощена мелкими вопросами, и лишь несколько олдерменов занимаются проблемами, выходящими за пределы границ их округов.

Структуре городского совета было уделено больше внимания в течение последних нескольких месяцев из-за того, что политический истеблишмент Чикаго потрясли скандалы с участием олдерменов. В январе федеральные прокуроры предъявили обвинения Эду Берку, старейшине горсовета и председателю финансового комитета, за то, что он пытался стрясти взятку с франшизы Burger King. Берк заявляет о своей невиновности.

После этого поступили сообщения о том, что председатель комитета зонирования Дэнни Солис ходил с микрофоном и записывал разговоры с Берком. Солис также находится под следствием и обвиняется в коррупции. Бывший олдермен и бывший офицер полиции Уилли Кокрен в этом году предстанет перед судом в связи с обвинениями в вымогательстве.

Уходящий со своего поста мэр Рам Эмануэль и другие политики предложили провести серию этических реформ.

Но изменение части правил, по которым работает совет, вряд ли изменит то, как он работает. Потому что он функционирует внутри политической структуры, создававшейся в течение многих десятилетий, зачастую в хода обмена услугами.

Во время расцвета чикагской демократической машины в 50-е и 60-е годы олдермены и начальники округов имели в своем подчинении подшефных работников, которых называли руководителями избирательных участков. Они помогали снабжать жителей мусорными баками, звали рабочих, когда нужно было спилить ветки на деревьях, и так далее. При таком раскладе ожидалось, что жители будут голосовать за кандидатов, оказавших им помощь.

Нынешнее устройство, говорит Скотт Вейгспек, олдермен 32-го округа в North Side, «лишь немногим сложнее, чем версия с мусорными баками».

За исключением редких случаев, городской совет утверждает повестку дня мэра, даже позволяя мэру выбирать кандидатуры олдерменов. В обмен олдерменам позволяют править в своих округах; некоторые открыто называют их своими «владениями». Компаниям и горожанам приходится обращаться к своим олдерменам за помощью, чтобы получить многие предоставляемые городом услуги, которые оплачиваются из их налогов.

Протоколы заседаний городского совета, которые можно найти в информационном онлайн-центре, поддерживаемом администрацией начальника канцелярии муниципалитета, демонстрируют, как эта система работает. В период с мая 2011 года, когда Эмануэль вступил в должность, по конец 2018 года на рассмотрение горсовета было предложено более 75,000 постановлений и указов. Примерно по 800 в месяц. Постановления – это такие местные законы, в то время как указы – это обязательные предписания другим городским департаментам.

Горсовет одобрил более 90% из них.

Большинство предложенных постановлений касались конкретных домов или кварталов, как и 8,800 постановлений, разрешающих работу кафе на тротуарах, и 3,500 – конкретных зон погрузки.

Для сравнения, менее 10% постановлений имели отношение к городскому бюджету, налогам, контрактам и общегородским законам.

Самым активным и влиятельным законодателем в городе был, конечно, мэр Эмануэль. Он стал основным спонсором большего числа общегородских постановлений (около 2,700), чем все другие олдермены, вместе взятые (около 2,100).

Олдермены, которые получают от $108,000 до $120,000 в год, говорят, что они выполняют ту работу, которую жители от них требуют.

Однако временами олдермены вносят важные предложения. Одним из них было постановление, принятое в 2015 году, согласно которому было выделено $5,5 млн на выплату компенсаций жертвам пыток в полиции.

С тех пор олдермены в основном играли роль администраторов в своих родных округах: очередь рассматриваемых в мэрии законопроектов переполнена постановлениями о выдаче разрешений и другими точечными предписаниями.

Председатели комитетов и олдермены из пригородов и округов, находящихся в North Side с ее активными торговыми районами, вносят наибольшее число предложений. Они, как правило, получают больше пожертвований на нужды своих избирательных кампаний от тех, кто заинтересован в их помощи.

В период с 2011 по 2018 год Брендан Райли, олдермен из пригородного 42-го округа, внес больше всего предложений. Он стал автором более чем 8,500 предписаний, все из них, за исключением 100, все имели отношение к выдаче разрешений, вопросам движения транспорта и так далее.

Пока олдермены занимаются делами своих округов, мэры Чикаго получили контроль над законодательными и надзорными органами мэрии.

Как это происходит и в Конгрессе США, и других законодательных органах, проекты законов, предлагаемых на рассмотрение в городской совет, сначала обычно отправляют в комитеты. В мэрии работают 16 комитетов, занимающихся самыми разнообразными вопросами, от авиации до зонирования. Согласно нормам работы мэрии, олдермены должны сами определять повестку дня и выбирать руководство своих комитетов.

Но на самом деле все происходит по-другому. Еще при мэре Ричарде Джей Дейли, который правил Чикаго с 1955 по 1976 год, мэр выбирал председателей комитетов и то, чем они будут заниматься.

Одна из самых влиятельных должностей в городском совете – место председателя комитета по комитетам, регламенту и этике. Согласно правилами работы горсовета, его председатель имеет право решать, куда направить поступившие предложения. В 2013 году Эмануэль выбрал на эту должность Мишель Харрис, олдермена из 8-го округа из South Side.

С тех пор Харрис зарубила несколько десятков законопроектов, не выставив их на голосование. В их число входят предложение о проведении обучения городских подрядчиков нормам этики, предложение о введении дополнительного надзора за городскими инвестициями, и предложение о ведении прямой трансляции слушаний в комитетах.

«Мишель Харрис – наиболее эффективное средство Эмануэля для заваливания законопроектов, - считает Вейгспек. – Все сводится к тому, что она исполняет приказания мэра, а мэр проводит политику, по которой зарубается на корню все, что может бросить вызов его авторитету или авторитету Берка».

На вопрос о том, получает ли она указания от мэра, Харрис сказала, что иногда, во время переговоров с олдерменами, ей приходится становиться «посредником». Но, по ее словам, судьба законопроекта зависит от того, могут ли его сторонники собрать голоса до начала открытого заседания.

В Чикаго председатель бюджетного комитета Кэрри Остин следит за тем, как каждый год в течение двух недель проходят открытые заседания, во время которых рассматривается проект бюджета, представленный мэром. За последние 30 лет мэрские бюджеты принимали подавляющим большинством голосов, обычно предлагая лишь незначительные изменения.

При этом Остин говорит, что олдермены вносят изменения в бюджет и другие законопроекты, предлагаемые мэром, но происходит это обычно во время совещаний за закрытыми дверями.

«К тому времени как законопроект попадает в комитет или в горсовет, мы успеваем проработать все разногласия», - сказала она.

Олдермены знают, что их работа в горсовете не является их основным приоритетом, добавила Остин, которая представляет 34-й округ, что в South Side, с 1994 года, когда Дейли назначил ее доработать срок ее покойного мужа.

«То, чем мы тут занимаемся, важно, - сказала Остин, - но не так важно, как то, что происходит в округах».

Информационная служба 7days.us

 
 
 

Похожие новости


Газета «7 Дней» выходит в Чикаго с 1995 года. Русские в Америке, мнение американцев о России, взгляд на Россию из-за рубежа — основные темы издания. Старейшее русскоязычное СМИ в Чикаго. «7 Дней» это политические обзоры, колонки аналитиков и удобный сервис для тех, кто ищет работу в Чикаго или заработки в США. Американцы о России по-русски!

Подписка на рассылку

Получать новости на почту