В большинстве общественных школ США нет ничего необычного в том, что ученики прикладываются к питьевым фонтанчикам. В Детройте и Флинте, Мичиган, все по-другому. Учебный 2018-19 год в Детройте начался с того, что городским школам отключили воду из-за повышенного содержания в ней токсичного свинца. Во Флинте школьные чиновники перекрыли воду еще в 2014 году, когда начался водный кризис. В этом году они искали средства для финансирования работы пунктов водоснабжения в школах в 2018-19 годах.
Американцы часто обращаются к филантропическим и благотворительным организациям, таким как Красный Крест, после природных катастроф. Так же произошло во Флинте и Детройте, несмотря на то что кризис в этих городах произошел не из-за буйства природы, а по причине принятия неудачных стратегических решений.
Филантропы - спасители
В начале октября школьные округа обоих городов получили деньги у частных спонсоров. В Детройте 13 доноров – от United Way до Quicken Loans – пообещали спонсировать пункты водоснабжения и фильтрации воды в школах.
Детройт и Флинт полагались на щедрость частных компаний с того момента, как в этих городах грянул кризис: муниципальное банкротство в Детройте в 2013 году и водный кризис во Флинте. В Детройте 12 фондов пообещали $300 млн в рамках «Большой сделки», которая позволила спасти детройтский институт культуры и городские пенсионные планы. Сразу же после водного кризиса во Флинте 10 фондов выделили на восстановление более $125 млн.
Проведенные исследования показывают, как политика Мичигана ограничивает возможности местных властей и школьных округов в вопросе выделения средств на инфраструктуру, личный состав и другие базовые нужды. Все это в значительной степени заставляет местных чиновников искать частные средства. Давление со стороны властей штата присутствует и в других частях страны, но в Мичигане оно ощущается особенно сильно.
Законодательные органы штатов и губернаторы имеют обширное влияние на то, что могут и что не могут делать муниципальные власти. В каждом штате США есть различные ограничения на доходы местных органов власти. Многие штаты ввели законы и ограничения расходов, которые держат процесс повышения налога на недвижимость в определенных рамках. Для введения новых налогов и ограничения налоговых ставок необходимо проводить референдумы. Политика штатов в области пенсионного обеспечения и предоставления медицинских услуг наемным работникам также могут сказаться на стоимости рабочей силы в определенном регионе. К примеру, в Калифорнии решения окружных судов резко ограничили попытки местных властей провести реформу дорогостоящей пенсионной системы государственных служащих.
Политика Мичигана жестко ограничивает возможности местных властей в получении доходов, сокращая объем доходов штата, поступающих в их распоряжение, и поддерживая высокую стоимость рабочей силы при помощи пенсий и других обязательств. Более того, города Мичигана столкнулись с последствиями экономического спада, включая деиндустриализацию, потерю населения и резкое сокращение стоимости недвижимости.
Между молотом и наковальней
В результате, в 18 юрисдикциях Мичигана – 11 городах, 5 школьных округах, 1 округе и 1 поселке – с 1990 года власти штата вводили режим чрезвычайного финансового положения. Хотя с экономическими трудностями сталкивались и другие штаты промышленного пояса Среднего Запада, в Мичигане финансовые ЧП случались особенно часто. Профессор права Мишель Уайлд Андерсон называет 28 городов с населением более 15,000 жителей, объявивших себя банкротами или в которых было введено внешнее управление в период Великой Рецессии с 2008 по 2013 год. Из них 6 находились в Мичигане. В соседнем Огайо всего три, в Индиане и Иллинойсе – по одному. Только в Пенсильвании финансовых ЧП было больше, чем в Мичигане – 8. Но там местные власти активно превозносят введение внешнего управления, так как оно расширяет их полномочия в вопросе введения новых налогов.
Мичиган не выделяет дополнительную финансовую помощь и не дает дополнительных полномочий для введения новых налогов. Вместо этого с 1990 года Мичиган позволяет губернатору назначать чрезвычайных управляющих вместо избранных чиновников, как это произошло во Флинте, Детройте и школьной системе Детройта. Избиратели Мичигана отвергли закон о чрезвычайном управляющем на референдуме 2012 года, но законодательное собрание штата восстановило его всего через месяц.
Чрезвычайный управляющий имеет право блокировать решения местных чиновников, которые при нем по большей части превращаются в советников. Эти чрезвычайные управляющие имеют больше власти, чем местные чиновники в вопросах сокращения городских расходов и изменения условий коллективных трудовых договоров. В то время как объявление финансового ЧП требует согласования с казначеем штата и губернатором, чрезвычайный управляющий получает определенную свободу действий. Политологи Джамил Скотт и Эрика Роузбрук считают, что губернатор охотнее назначит чрезвычайного управляющего для города с черным мэром, обладающего серьезными полномочиями.
Исследования демонстрируют, что сочетание налогового и экономического давления с назначением чрезвычайного менеджера во Флинте и Детройте привело к резким сокращениям расходов местных органов власти. Например, в период с 2003 по 2006 год Детройт потерял 29% жителей и сократил количество государственных служащих более чем наполовину. Флинт потерял 22% населения с 2000 по 2016 год, а количество местных чиновников уменьшилось на 56%. Авторы опубликованного в 2015 году отчета Главного бюджетно-контрольного управления по муниципалитетам, переживающим налоговый кризис, утверждают, что сокращение числа местных чиновников связано с потерей регулярных федеральных поступлений дохода. Без менеджеров, которые могут претендовать на финансирование и осуществлять надзор за ним, говорится в отчете, Детройт «не обладает способностью улучшить свои возможности». Некоммерческие организации, компенсируя этот недостаток, помогают справиться с водным кризисом во Флинте и занимаются инфраструктурой и развитием кварталов в Детройте.
Местные мичиганские школьные округа также сталкиваются с налоговыми ограничениями и введением внешнего управления. Школы Детройта находились под экстренным управлением с 2009 по 2016 год. Учебная база мичиганских школ существуют только благодаря местным налогам на недвижимость. В большинстве других штатов все совсем по-другому: более 75% средств выделяется местными округами. Неспособность Мичигана предоставить помощь штата является проблемой для таких городов, как Детройт и Флинт, где низкая стоимость недвижимости приводит к низким сборам с налогов на недвижимость, и где жители насколько бедны, что даже эти налоги воспринимаются ими как тяжелая ноша. Таким образом, дети в бедных районах ходят в требующие ремонта школы, что лишь усложняет их положение.
Что еще хуже, в Детройте округ даже не может собрать средства на местном уровне. Школьный округ Детройта потерял право выпуска новых школьных облигаций как минимум до 2040 года. Это произошло из-за закона о предоставлении помощи, который вводит мораторий на выпуск новых облигаций. Таким образом, помощь частных спонсоров становится одним из немногих доступных решений.
Спонсоры по требованию
Частные пожертвования могут восполнить пробелы, но они не могут заменить более надежные источники финансирования для жизненно необходимых общественных услуг: чистой питьевой воды, полицейской защиты, пожарной охраны и общественного образования. Спонсоры получают статус и благодарность за свои взносы, но города получают лишь краткосрочное облегчение от долгосрочных проблем.
Информационная служба 7days.us
