Во время работы на своей наверняка последней должности на государственной службе, госсекретарь Джон Керри мечется по всему миру, от одного кризиса к другому. Сама мысль, что последняя глава его биографии станет кульминационным моментом, кажется нелепой. Но стоит ли винить в этом Керри, или он просто плывет по течению американской внешней политики?
Существует общее убеждение, что Керри - плохой актер ужасного фильма, неспособный улучшить его качество, но в то же время не несущий никакой реальной ответственности за его провал.
Это правда, но подлинной беспомощности Керри она не отражает. Чтобы в полной мере осознать глубину неудач Джона Керри на посту госсекретаря, важно посмотреть, как проводятся поездки секретаря за рубежом, и как секретари в прошлом использовали Госдепартамент для достижения своих целей.
Визит госсекретаря планируется в мельчайших деталях, как сотрудниками Вашингтона, так и посольством на местах. Старшие должностные лица, ответственные за эту работу, чаще всего служат в правительстве со времен Рейгана, так как сотрудники дипломатической службы - не политические назначенцы. «Обращайтесь за помощью к подчиненным, - гласит «приветственное письмо» недавно назначенным госсекретарям, - пользуйтесь опытом сотрудников со всех шести этажей. Знать все невозможно».
«Тезисы» - один из ключевых пунктов планирования. Они приходят на помощь усталому или занятому секретарю, чтобы тот не забывал самое важное и не отходил от курса. Когда интересы супердержавы – не говоря уже о мировых рынках и возможностях войны – зависят от его слов, точность речи имеет решающее значение.
Пример последствий ошибки Керри? Навскидку: замечание секретаря, сделанное менее года назад. Он заявил, что Сирия может избежать авиаударов США, если отдаст химическое оружие. В результате, Владимир Путин оказался в роли миротворца. Керри не мог сделать то, что нужно было сделать в решающей ситуации - просто прочесть с карточки.
Еще один изъян Керри – неспособность прибегать к помощи своих сотрудников в подготовке почвы для своих визитов. Весной Керри предвкушал великое дипломатическое достижение - мирное соглашение между Израилем и палестинцами. Несколько месяцев спустя Израиль отменил освобождение заключенных, и все рухнуло; неужели никто не заручился загодя молчаливым согласием Израиля? Помощники не только закладывают основу для успешного секретарского визита, они помогают предотвратить подобные неудачи. Если все пойдет гладко - отлично. Если переговоры не принесли результатов - хорошо, непосредственно секретарь в них не участвовал. Визиты госсекретаря традиционно не инициировали небольшие шаги, но увенчивали масштабные решения; иначе он кажется слабой или незначительной фигурой.
Но наш секретарь неизменно спешит на каждый глобальный кризис. Ирак в пучине гражданской войны - Керри наносит краткий визит и получает пустые обещания. После обвинения в фальсификации выборов, Джон Керри отъезжает в Афганистан, но поспешно заключенное соглашение никому не нужно. Почему же Керри нигде потом не видно, пока не возникнет новый кризис? Потому что он побывал в 36 странах менее чем за последние восемь месяцев, по одной в неделю. Да, он пытается – но главный дипломат самой могущественной страны мира должен стремиться к большему.
