Схемы гарантированного дохода, не требующие никаких обязательств, становятся все популярнее в городах, управляемых демократами, но эксперты в области социального обеспечения говорят, что шансы превратить их в универсальную федеральную программу невелики из-за того, что для ее поддержания потребуется $3,3 трлн.
От Такомы, штат Вашингтон, до Гейнсвилла, штат Флорида, десятки местных администраций испытывают систему гарантированных выплат бедным семьям в размере от $250 до $1,000 в месяц.
В последнее время округ Cook, в который входят Чикаго и его пригороды, начал выдавать по $500 более чем 3,250 жителям в рамках годичного эксперимента, одного из крупнейших в стране на сегодняшний день.
Эти эксперименты пользуются популярностью, и их участники говорят, что деньги помогают семьям прокормиться, уменьшить стресс, оплатить обучение и преодолеть повседневные трудности, например, купить машину, чтобы ездить на работу.
Но они также вызывают споры. В некоторых случаях они выделяют отдельные группы, например, трансгендерных калифорнийцев. Сторонники даже говорят, что они вдохновлены марксистской группировкой «Черная пантера» или являются компенсацией за исторический расизм.
Эксперты заявляют, что небольшие краткосрочные проекты вряд ли смогут перерасти в более широкую федеральную систему безусловного базового дохода (ББД), как того хотят ее сторонники, потому что затраты слишком высоки для политиков обеих основных партий.
«Даже если эти интересные экспериментальные схемы по всей стране дадут положительные результаты, мы даже близко не подошли к тому, чтобы вывести их на национальный уровень, - сказал Роберт Гринстин, администратор системы социального обеспечения времен Картера, а ныне научный сотрудник Института Брукингса. - Федеральное правительство очень далеко от ББД. Из-за затрат эта теория останется недосягаемой еще долгие годы».
Идея не ограниченных условиями государственных выплат гражданам возникла много веков назад, и у нее есть сторонники как слева, так и справа. Как сообщается, в 2018 году в Финляндии был проведен пробный эксперимент, в ходе которого ежемесячные выплаты в размере $620 2,000 лицам, ищущим работу, мало что изменили в их жизни.
Аляска с 80-х годов распределяет доходы штата от продажи нефти, что в прошлом году составило $3,284 выплат 625,912 жителям. Эндрю Янг пропагандировал идею ББД во время своей почти безнадежной президентской кампании 2020 года, а бывший президент Ричард Никсон был близок к ее внедрению.
В последние годы эта политика завоевала расположение экспертов Кремниевой долины, включая бывшего босса Twitter Джека Дорси, который финансирует пилотные проекты и предупреждает, что автоматизация и искусственный интеллект могут оставить миллионы людей без работы и привести к социальному хаосу.
Сторонники этой политики говорят, что она выводит бедных американцев из нищеты и позволяет им заниматься предпринимательством, но критики утверждают, что это ошибочная социалистическая идея, которая разжигает инфляцию, повышает налоги, вредит бедным и отталкивает людей от работы.
Общественность поддерживает идею ББД с перевесом 61% на 27%. Об этом говорят результаты недавнего опроса YouGov.
В феврале Тони Преквинкл, председатель совета округа Сook, который охватывает Чикаго и большую часть его пригородов, и руководители 19 других округов, в которых не предусмотрены выплаты, создали организацию «Округа за гарантированный доход» для координации усилий.
Он действует параллельно с «Мэры за гарантированный доход» - программой, в которой участвуют более чем 100 мэров, основанной в июне 2020 года Майклом Таббсом, бывшим мэром Стоктона, штат Калифорния. В 2019 году в рамках это программы был запущен один из первых в стране пилотных проектов гарантированного дохода.
Около 125 жителей неблагополучных районов получали по $500 в месяц в течение 2 лет. Первые исследования показали, что у них повысился уровень занятости на полный рабочий день, а получатели отметили улучшение своего финансового, физического и эмоционального здоровья.
Они тратили деньги на еду (37% от суммы), одежду и товары для дома (22%), коммунальные услуги (11%) и расходы на автомобиль (10%). Исследователи обнаружили, что менее 1% было потрачено на сигареты или спиртное.
Таббс в своем заявлении сказал, что выплаты «дали людям возможность сделать свой собственный выбор, возможность реализовать свой потенциал и улучшили экономическую стабильность в условиях пандемии».
С тех пор к Стоктону присоединились десятки других городов. Самыми крупными из них являются проекты в Лос-Анджелесе, Чикаго и еще один, работающий округе Cook в Городе ветров. Каждый из этих проектов обеспечивает выплаты более чем 3,000 жителей.
Общенациональные инициативы продвигают проекты гарантированного дохода дальше в политический мейнстрим. Более ранние схемы финансировались за счет благотворительности или федеральных денежных потоков времен пандемии, но их расширение потребовало бы повышения налогов на местном уровне.
Как правило, они ориентированы на оказавшиеся в трудном положении семьи, обычно на тех, чей доход вдвое или втрое превышает местный уровень бедности, в то время как другие ориентированы на конкретные группы - трансгендеров, приемных детей, черных матерей, бывших заключенных и так далее.
Мэр Сан-Франциско Ландон Брид в ноябре представила свой вариант гарантированного дохода - ежемесячные выплаты в размере $1,200 55 малоимущим транссексуалам, а также финансирование покупки препаратов для смены пола и терапии.
В феврале Преквинкл вызвала обеспокоенность, заявив, что ее выплаты в размере $500 в месяц направлены на «наш народ» и вдохновлены партией «Черные пантеры», вооруженными марксистско-ленинскими борцами за гражданские права 60-х годов.
«Это не новая идея, - сказала Преквинкл, она сама черная, в интервью C-SPAN. - Мартин Лютер Кинг в 60-е годы говорил о важности обеспечения экономического минимального уровня для нашего народа, гарантированного базового дохода. И, на самом деле, «Черные пантеры» говорили либо о гарантированной занятости, либо о гарантированном доходе для жителей».
Отсылка Преквинкл на «наш народ» предполагает, что схемы фиксированного дохода сродни «репарационным» выплатам - разработанным для компенсации черным за десятилетия расистской политики, которая оставила миллионы людей в нищете.
Она заявила, что 3,250 испытывающих трудности чикагцев будут получать выплаты в течение двух лет, финансируемые за счет $42 млн из пакета стимулирования для борьбы с последствиями пандемии COVID-19 президента Джо Байдена.
Когда эти деньги закончатся, Преквинкл намерена расширить программу за счет налогов от продажи легализованного каннабиса - но поток доходов от этого зарождающегося рынка не гарантирован.
Многие местные тестовые программы проводятся за счет денежных средств, выделенных на стимулы, и разовых благотворительных взносов, включая пожертвование Дорси в размере $18 млн на запуск или расширение схем в Колумбии (Южная Каролина), Мэдисоне (Висконсин), Провиденсе (Род-Айленд) и других городах.
Майк Таннер, научный сотрудник Института Катона, либертарианского аналитического центра, говорит, что это проблема. Когда казна иссякнет, городам и округам будет трудно повысить налоги для поддержания выплат, поскольку жители и бизнес будут бежать в соседний район с более низкими налогами.
