Консервативная партия Великобритании, тогда еще бывшая в оппозиции, в 2005 году придумала выигрышную идею. В случае избрания, она предложила ввести «систему баллов для гастарбайтеров, как в Австралии». Это предложение было принято с таким восторгом, что лейбористское правительство создало подобную систему три года спустя; министр иммиграции Лиам Бирн даже прилетел в Сидней, чтобы объявить о ее запуске, хотя она действовала недолго. Призывающие Великобританию покинуть Европейский союз повторили это обещание в этом году. Это было их самое подробное политическое предложение, которое, возможно, помогло им победить.
Но основанные на системе баллов иммиграционные режимы кажутся удачными лишь с расстояния. Страны, которые их ввели, уже обнаружили в них изъяны, и основательно их раскритиковали. Они также выявили, что система баллов не способна устранить ксенофобию.
Канада создала первую в мире систему баллов для иммигрантов в 1967 году. Будущие иммигранты, набравшие высокий балл в таких категориях, как молодость, образование, профессиональный опыт и свободное владение английским или французским, получили право на постоянное место жительства. В 1979 году Австралия тоже создала подобную систему. Обе страны отказались от расистских схем, благоволящих белым. Отныне целью стало приманивание талантов, невзирая на то, откуда они.
Новые системы вскоре привлекли почитателей. Новая Зеландия запустила свой балльный иммиграционный план в 1991 году; Великобритания, Чехия, Дания и Сингапур стали экспериментировать. Но постепенно стало ясно, что схема не работает.
Работодатели остались недовольны квалификацией и опытом работы новоприбывших. В Австралии 13,5% недавно прибывших иммигрантов, принятых по балльной системе, оставались безработными в конце 2013 года, по сравнению с лишь 1% тех, кто приехал с готовым предложением о работе.
В Канаде возникла новая проблема – ежегодное число претендентов превысило допустимое количество. Некоторым заявителям по программе Federal Skilled Workers приходилось ждать решения целых 8 лет. Компании жаловались, что превосходных кандидатов опережают «середнячки».
Чтобы залатать эту брешь, Австралия и Канада подкорректировали свою иммиграционную систему. Теперь обе страны тщательно учитывают местный опыт работы и предложения. В период с 2002-03 по 2014-15 годы число австралийских виз, выдаваемых на основе предложений работы, выросло в 5 раз, с 9,700 до 48,300. Канадская система начисления очков была переделана таким образом, чтобы любой квалифицированный заявитель, уже получивший предложение о работе, получал более высокие баллы, чем его еще не устроенный на работу конкурент.
Обе страны также изменили процесс подачи заявлений на получение виз. Вместо того чтобы строить заявителей в очередь, теперь они приглашают людей на беседу о целях их переезда. Те, кто прошел начальный тест, попадают в шорт-лист, где они могут оставаться в течение года-двух. Время от времени этот список просматривают, выбирают подходящих кандидатов и приглашают их подать заявление на визу. Компании и провинции тоже могут выбрать перспективных работников из этого списка. Те, кого они находят, быстро получают визу.
Эти реформы возымели эффект. Иммигранты в Австралии все еще менее экономически активны, чем уроженцы страны, но разрыв сузился с 9,8 процентных пункта в 2002-03 годах до 6,3 пунктов в 2013-14 гг.
Компании, впрочем, не особо рады. Любая канадская фирма, которая хочет предложить работу иностранцу, должна доказать, что она безуспешно пыталась нанять канадца - медленный, дорогостоящий и иногда глупый процесс. Кумаран Тиллайнадарахаш, предприниматель-иммигрант, который основал фирму в свои студенческие годы, должен был объяснить, почему он, а не урожденный канадец, должен быть ее главой. Система слишком громоздка, говорит Сара Энсон-Картрайт из канадской торговой палаты. Она смотрит с завистью на Англию, где действует ускоренная схема выдачи виз для работников технологической области.
Многие до сих пор не в восторге от роста числа временных иностранных рабочих, зачастую неквалифицированных. Канада создала для них схему в 1973 году, в основном, с расчетом на сельскохозяйственных рабочих и лиц, осуществляющих уход. В 2002 году в нее внесли другие рабочие места, а работодателям разрешили платить иммигрантам на 15% меньше, чем канадцам. Число временных рабочих-мигрантов выросло в два с половиной раза за период с 2002 по 2013 год, до 127 тысяч.
На фоне протестов профсоюзов, которые говорили о притеснении канадских рабочих, правительство объявило о заморозке программы. Фирмы должны были объяснять, почему они не могли нанять канадцев. Но государство спокойно отступило от обеих реформ. Рыбоперерабатывающие заводы на востоке Канады больше не обязаны доказывать, что канадцам их рабочие места не нужны.
Британский эксперимент с системой баллов в 2008 году был также сорван усилиями бизнес-сферы. Эта схема никогда не была такой гибкой, как в Австралии или Канаде. Но, по крайней мере, она была простой – до лоббирования. Фирмы жаловались на то, что до них не допускают жизненно важных для них иностранных рабочих из-за отсутствия необходимой квалификации. Тогда были созданы лазейки: мясников и танцоров балета стали принимать по особым правилам, а футболистам не обязательно стало говорить по-английски. То, что осталось от системы, было затем искорежено правительством, возглавляемым тори, которое взяло на себя обязательство сократить иммиграцию.
Простая система иммиграции, которая привлекает таланты, не тревожит местных и дает предприятиям нужных работников, кажется несбыточной мечтой. Правительства не могут знать, какие иммигранты в будущем потребуются их странам, потому что они не знают, как будет развиваться их экономика. Исключения будут всегда.
Информационная служба 7days.us
