Ядерная сделка с Ираном - бомба замедленного действия. Ее основные положения слишком быстро теряют свою силу, и это дает Ирану слишком много рычагов для ядерного шантажа. Чтобы эту бомбу обезвредить, Конгресс должен делать то, что он делал десятки раз в прошлом – вспомним необходимость внесения изменений в ключевые соглашения между СССР и США по контролю над вооружениями во время Холодной войны – потребовать более выгодной сделки. И вопреки угрозам Обамы, это не должно привести к войне.
Во-первых, давайте разберемся, почему эта сделка так опасна. Положения с ограниченным сроком действия - фатальный недостаток соглашения – предполагают истечение срока ограничений на ядерное оружие и баллистические ракеты в течение периода от 5 до 15 лет. Тегерану достаточно просто соблюдать соглашение, чтобы в ближайшее время обзавестись программой обогащения урана промышленного размера. Все остальное тоже ему по плечу: скрыть дополнительные центрифуги; построить арсенал межконтинентальных баллистических ракет; получить доступ к тяжелым вооружениям под видом усовершенствованных боевых самолетов, вертолетов и танков после снятия эмбарго ООН на ввоз обычных вооружений после пяти лет; развивать экономику без давления санкций. Иран может достичь всего этого, просто дождавшись истечения сроков; но обман поможет ему сделать это быстрее, например, если он откажет в физическом доступе Международному агентству по атомной энергии.
Страх Европы перед крахом соглашения и потерянные миллиарды отнимают у Америки рычаги и возможность встать на пути Ирана, вовремя вернув экономические санкции. И, по мере того, как влияние Вашингтона неуклонно слабеет, доступные варианты становятся все более ограниченными. Со временем единственным способом оставить Иран может стать американская или израильская военная сила. Если и когда эта война начнется, Иран будет гораздо сильнее, - в экономическом и военном плане - чем сегодня.
Итак, какова же альтернатива? Президент говорит, что ее нет, но он ошибается. Конгресс может и должен требовать от администрации изменить роковые недостатки соглашения, в том числе условия с ограниченным сроком.
Прецеденты уже были. Конгресс потребовал поправок к 200 с лишним договорам до получения согласия Сената, в том числе значительным двусторонним соглашениям времен Холодной войны, а также многосторонним пактам, например, Конвенции о химическом оружии с 87 странами-участницами, в том числе Ираном. И препятствия воздвигали не только республиканцы. Во время Холодной войны сенаторы-демократы выдержали давление Ричарда Никсона и Генри Киссинджера, которые утверждали, что сделка, ими обеспеченная, будет заключена без изменений. Все это происходило в то время, когда Москва нацелила на Америку тысячи ракет с ядерными боеголовками.
Сила американских финансовых санкций всегда зависела от отношения частного сектора к риску. В случае неодобрения Конгресса или решения большинства сенаторов отклонить сделку, основные европейские компании, вероятно, будут медлить с инвестициями, пока в 2017 году новый президент не придет к власти, они также будут обеспокоены правовым и репутационным риском ведения бизнеса с Корпусом стражей исламской революции.
С помощью этого рычага можно добиться более выгодной сделки, которая потребует не снимать ограничения на ядерное оружие и баллистические ракеты до голосования Совета Безопасности ООН (где Америка сохраняет свое право вето). Требуются и другие изменения, в том числе разрешение на свободный доступ инспекторам МАГАТЭ. Это будет нелегко, но игра стоит свеч.
