Раскрыть 
  Расширенный 
 

Как работает американский закон об "иностранных агентах" FARA

10/22/2017 TheDigest
rt

Российский государственный телеканал RT, вещающий на территории США, отказался выполнять требования американского Минюста и регистрироваться как "иностранный агент". Срок, по истечении которого компания, обслуживающая RT в Соединенных Штатах, должна была выполнить предписание министерства, истек 17 октября, сообщила в четверг телекомпания CNN.

Процедура регистрации должна была произойти в соответствии с "Актом о регистрации иностранных агентов" (FARA) - законом, принятым в США еще до Второй мировой войны и тогда направленным прежде всего на предотвращение распространения нацистской пропаганды в стране. DW разобралась, как он работает и что грозит RT за отказ его соблюдать.

FARA как ответ на нацистскую пропаганду

"Акт о регистрации иностранных агентов" действует в США с 1938 года. Его введение стало прежде всего реакцией на усилившиеся лоббизм и пропаганду со стороны государств, причислявших Америку к числу своих потенциальных врагов. В поле зрения американских властей тогда была главным образом национал-социалистическая Германия, которая за несколько лет до начала Второй мировой войны усиленно пыталась повлиять на формирование общественного мнения в США. Это происходило, к примеру, через Германо-американский союз или комитет "Америка прежде всего", созданный для организации кампании против вовлечения США в войну.

Вопреки своему названию "Акт о регистрации иностранных агентов" направлен не на шпионов или агентов иностранных государств, а на людей и организации, которые по заданию и при финансовой поддержке других стран пытаются влиять на формирование общественного мнения в США. Это может происходить, например, через лоббизм или распространение определенной информации, включая фейковую.

Главное - прозрачность

Сам закон и предусмотренные им штрафные меры в случае его нарушения направлены на то, чтобы сделать эту деятельность, равно как и ее "заказчиков" прозрачными. Свобода выражения мнений при этом ограничиваться не должна. В США это понятие трактуется достаточно широко - даже в тех случаях, когда во время войны или кризиса есть ограничения, направленные на предотвращение клеветы, употребление непристойных выражений, а также действия по подрыву оборонной мощности страны.

В 1966 году "Акт о регистрации иностранных агентов" претерпел изменения. Его фокус тогда сместился с политической пропаганды в сторону политического лоббизма. Кроме того, после 1950-х годов, когда многим американцам повсюду виделись намеки на усиление коммунистического влияния в США, определение "иностранных агентов" в законе стало более узким. К ним теперь причислялись лица и организации, действующие только по прямому указу или желанию зарубежных властей или организаций. Кроме того, в спорных случаях американские власти должны были доказать, что целью предполагаемых "агентов" действительно было влияние на политику США.

Пять лет тюрьмы и штраф за нарушение FARA

Это последнее условие привело к тому, что случаи наказания за нарушение FARA стали очень редкими. В теории нарушившим закон "иностранным агентам" - то есть политическим лоббистам иностранного правительства, которые не зарегистрировались, - грозит до пяти лет тюрьмы и штраф в размере до 10 тысяч долларов. Каждое из двух наказаний также может применяться отдельно друг от друга.

По данным американского Минюста, которые приводит CNN, за последние 50 лет было вынесено всего 7 приговоров за нарушение "Акта о регистрации иностранных агентов". Опрошенные CNN юристы затруднились дать прогноз относительно того, как дальше будет развиваться ситуация с телеканалом RT. С одной стороны, говорят они, Минюст может повторно потребовать от российского телеканала зарегистрироваться в соответствии с законодательством. Однако не исключено, что за отказом RT выполнить требование ведомства последует гражданский или уголовный процесс, добавляют эксперты.

FARA и американские чиновники

Обычно Минюст США не устанавливает срока, к которому лицо или организация должны зарегистрироваться как "иностранные агенты", отметил в интервью CNN специалист по вопросам FARA Джошуа Айэн Розенштейн. "Ведомство занимает гораздо более жесткую позицию, когда полагает, что добровольного соблюдения закона не последует", - пояснил он.

После прихода к власти Дональда Трампа "Акт о регистрации иностранных агентов" попадал на первые полосы газет в основном в связи с предполагаемыми нарушениями этого закона лицами из ближайшего окружения американского президента. Так, бывшему главе избирательного штаба Трампа, американскому политтехнологу Полу Манафорту пришлось признать, что он вопреки требованиям законодательства не раскрыл свои прошлые связи с пророссийской администрацией бывшего президента Украины Виктора Януковича. А Майкл Флинн был уволен с должности советника Трампа по вопросам безопасности за попытку скрыть связи с российскими властями. В марте этого года выяснилось, что в 2015 году он также получил более 50 тысяч долларов от российских компаний.

Пример для России?

Сегодня в качестве "иностранных агентов" в США зарегистрированы около 1700 лиц и организаций. Организация, попадающая под определение "иностранного агента", может беспрепятственно выполнять свою работу после своевременной регистрации в министерстве юстиции.

При этом FARA не охватывает неполитический лоббизм, равно как и пропаганду в широком смысле. Распространение информации в коммерческих, культурных, научных и религиозных целях, а также привлечение пожертвований не предусматривают регистрации в качестве "иностранного агента".

Когда в 2012 году в России тоже был принят закон об "иностранных агентах", президент Владимир Путин говорил о том, что Москва в этом последовала примеру США. Однако при ближайшем рассмотрении оказывается, что российский закон об НКО и американский FARA совсем не одно и то же. В США к "иностранным агентам" причисляют тех, кто напрямую управляется или контролируется иностранным правительством или организацией. В России же для получения этого статуса достаточно всего лишь получить зарубежный грант.

 
 
 

Похожие новости


Газета «7 Дней» выходит в Чикаго с 1995 года. Русские в Америке, мнение американцев о России, взгляд на Россию из-за рубежа — основные темы издания. Старейшее русскоязычное СМИ в Чикаго. «7 Дней» это политические обзоры, колонки аналитиков и удобный сервис для тех, кто ищет работу в Чикаго или заработки в США. Американцы о России по-русски!

Подписка на рассылку

Получать новости на почту