26 апреля в Украину с официальным визитом прибыла заместитель Государственного секретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктория Нуланд. Представитель Белого дома напомнила Киеву о необходимости выполнения Минских соглашений в части децентрализации власти, в частности, отметив необходимость в месячный срок представить новый закон, регламентирующий выборы на территории оккупированного Донбасса. И хотя Виктория Нуланд специально указала, что предоставление финансовой помощи Украине никак не связано с Минским процессом, большинство украинских граждан восприняли призыв имплементировать Минские соглашения до конца 2016 года как доказательство сговора, на который пошли Запад и Россия.
Минские соглашения с самого начала вызывали массу нареканий. Акцентируя свое внимание исключительно на Донбассе, они выводят Россию из статуса страны-агрессора, страны-захватчика украинских территорий в статус посредника, защитника пророссийски настроенных граждан Украины. Для Украины «новый этап» российско-украинских отношений начался в феврале 2014 года, когда российское государство, опершееся на специально подготовленные для этого группы диверсантов, осуществило захват украинской территории – Крыма и развязало войну на Донбассе. «Сначала Крым, потом – Донбасс» – таково понимание украинцами начала российско-украинской войны.
Минский процесс, обойдя своим вниманием аннексию, то есть присоединение суверенной украинской территории к России, полностью смещает акценты с межгосударственного конфликта на конфликт внутригосударственный. Сложилась странная ситуация, при которой страна, аннексировавшая украинские территории, в «минском формате» выступает не как зачинщик агрессии, а как посредник в процессе мирного урегулирования. Нет ничего удивительного в том, что для украинцев «нежелание» Запада замечать подлинную роль России, является оскорбительным действием, вызывающим рост напряжения в обществе.
Минские соглашения, которые задумывались как способ давления на Россию с целью принудить ее отказаться от военной агрессии, постепенно трансформировались в настоящий капкан для Украины. Как так получилось, что из страны-жертвы циничной и неприкрытой войны со стороны соседнего государства, не скрывающего свих намерений, более того – открыто аннексировавшего ее территории, Украина вдруг превратилась в страну, на которую совместно давят агрессор и гаранты ее суверенитета?
Следует понимать, что, когда Запад и Украина говорят о выборах на оккупированных территориях, они совершенно по-разному понимают сложившуюся там ситуацию. В своем пояснении Виктория Нуланд раскрыла специфику принятого на Западе «мирного плана» по урегулированию ситуации на Донбассе. Она подчеркнула, что «если Украина проведет выборы, то это создаст прецедент, когда российские войска впервые в истории добровольно покинут территорию, которую они оккупировали». На самом деле это создаст прецедент, когда суверенное государство добровольно откажется от принципов демократии и признает процедуру голосования на оккупированных территориях под дулами оккупантов – «реализацией права граждан на свободные выборы».
В интервью украинским СМИ экс-представитель Украины на переговорах в Минске Роман Бессмертный так прокомментировал ситуацию: «Из чего стреляют эти люди (пророссийские боевики – авт.)…? Они стреляют из оружия, которое поставляется им из Российской Федерации. Чем они стреляют? Боеприпасами, которые поставляются с территории Российской Федерации. Но Российская Федерация является стороной соглашений о контроле за распространением обычных вооружений. Рынок вооружений имеет совершенно четкие правила, и за их нарушение предусмотрены санкции. Так где же они? Или вы хотите сказать, что РФ может работать с ОРДО и ОРЛО в вопросе торговли оружием так, как она может продавать его Ливану, Палестине, Сирии и так далее?».
Таким образом бывший представитель украинской стороны в контактной группе спорит с утверждением Виктории Нуланд о том, что если Украина проведет выборы, то это создаст условия для деоккупации территории. Роман Бессмертный утверждает, что вместо того, чтобы требовать от Украины проведения выборов на территориях, где отсутствует право, закон и ответственное представительство, в надежде вынудить Россию прекратить оккупацию, стоило бы позаботиться о принуждении России к соблюдению взятых на себя обязательств в части нераспространения оружия. «Первое, что надо сделать, секретом не является. Это абсолютно под силу тем, кто требует от нас выборов (представителям Германии и Франции – авт.). Это под силу сделать и миру, и Европе», - говорит украинский дипломат.
Россия, рассказывая о защите прав «русскоязычных гражданах» Донбасса, настаивает на выполнении Украиной политической части Минских соглашений (проведение выборов, широкая амнистия боевикам, возобновление финансирования) перед военной (выведение с оккупированной территории Донбасса вооруженных сил и военизированных формирований, передача российско-украинской границы под контроль украинской стороны, освобождение заложников). Западные партнеры, понимая, что вынудить Россию прекратить оккупацию Донбасса крайне затруднительно, пытаются начать процесс урегулирования с имитации демократических процедур.
Принуждать Украину провести в течение трех месяцев выборы на территории, где до сих пор присутствуют иностранные военные, удерживаются в плену около 800 украинских граждан, где российскими и подконтрольными боевикам СМИ нагнетается антиукраинская истерия, а Украина как государство не присутствует ни информационно, ни политически, все равно, что вынудить признать оккупацию и военную агрессию «демократическим процессом».
Если сегодня украинское государство решением Верховной Рады признает, что выборы, в которых не могут принять участие большинство украинских политических партий, украинских СМИ, и проголосовать на которых не могут около двух миллионов украинских граждан - являются законной и приемлемой процедурой, то Украина своими собственными руками выведет себя из международного правового поля. Есть вещи, которые просто нельзя признавать. Легитимация некоторых процессов, придание им законности, разрушает государство, решившееся на это. Выборы под дулами автоматов на территории Донбасса проходили уже два раза. Речь о марионеточных «референдумах», состоявшихся здесь за последние два года. Попытка вынудить украинское государство признать выборы при тех же условиях по той же процедуре «законными» и «демократическими» означает подстрекательство Украины к намеренному отступлению от базовых принципов права и демократии.
В данном случае всем участникам процесса, необходимо понять очень простую вещь: проведение выборов на Донбассе по украинским законам, как это прописано в Минских соглашениях, зависит не от принятия какого-то специального закона украинским Парламентом, а от возвращения украинских территорий в украинское информационное и правовое поле.
Украинская власть, поддавшись давлению, вполне может согласиться на российскую трактовку порядка выполнения Минских соглашений. Но это не означает, что с этим согласится украинское общество. Согласно последним исследованиям общественного мнения, подавляющее большинство украинцев (около 2/3) считает, что Украина подписала Минские соглашения под давлением (западных стран или самой внутренней ситуации в Украине). Почти 2/3 опрошенных считает, что их выполнение не приведет к окончанию войны и урегулированию ситуации. Примерно 2/3 украинских граждан уверены, что возможные изменения в Конституции в отношении так называемого «статуса Донбасса» может решить только украинский народ на референдуме.
Основным в Минских соглашениях является порядок их выполнения. Если он будет логичным с точки зрения международного права и основных демократических принципов, то он, безусловно, будет способствовать урегулированию ситуации на Донбассе и будет воспринят украинским обществом. Если же Запад поддастся на увещевания страны-агрессора и шантажом вынудит Украину ввести созданные оккупантом бандитские анклавы в украинское правовое поле, то это станет причиной более губительных и неотвратимых последствий, спровоцировав агрессора на дальнейшие действия.
Партнерам по урегулированию ситуации в Украине стоит помнить, что вероломная российская агрессия против украинского государства в минском формате не рассматривается. Иностранную интервенцию невозможно урегулировать методами, применимыми для гражданского конфликта. Возможно, отсутствие прогресса в Минском процессе является хорошим поводом для того, чтобы начать говорить о широкомасштабной военной агрессии, включающей в себя военную оккупацию, аннексию захваченных территорий, нарушение международного права и подписанных ранее договоров, массовую гибель мирного населения и длинный перечень военных преступлений.
Для того чтобы создать прецедент, когда российские войска впервые в истории добровольно покинут территорию, которую они оккупировали, надо перестать давить на Украину, изменить статус России с посреднического на захватнический и начать применять к ней те международные процедуры, которые предусмотрены при межгосударственных военных конфликтах.
Для того чтобы вернуть мир на Донбасс, надо прекратить помогать России наказывать Украину Донбассом.
