14 августа 1941 года президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль тайно встретились на борту корабля вблизи берегов Ньюфаундленда. Лидеры обсудили стратегию военных действий, однако, что более важно, они заложили общее видение послевоенного мира, позднее изложенное в Атлантической хартии. Хартия содержала общие принципы и закладывала не только фундамент трансатлантического союза, но и мирового порядка, который продлился более 70 лет.
На сегодняшний день альянс достиг своей низшей точки. Президент США Дональд Трамп угрожал покинуть НАТО и называл Европу «врагом». Некоторые европейские чиновники считают нормальными высказывания администрации Трампа. Европейцы заявляют о возвращении к историческим нормам, утверждая, что Соединенные Штаты возвращаются к довоенной политике изоляционизма и что последние 80 лет существования трансатлантического союза являются исключением из правил.
Однако Трамп сам по себе исключение. Во время правления прошлых президентов альянс стагнировал, однако Трамп на совершенно новом уровне подставил под сомнение партнерство, заложенное Рузвельтом и Черчиллем.
При этом у трансатлантического союза есть шансы на воскрешение. Лидеры США и Европы уже начинают искать новые возможности для развития альянса. Во время ежегодного послания председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Лайен подчеркнула, что европейцы «всегда будут дорожить трансатлантическим союзом» и надеются на «новую программу развития трансатлантического союза». Нет сомнений, что успешная иностранная политика США и Европы все также зависит от эффективного трансатлантического взаимодействия. При этом альянсу требуется обновление: новая программа с указанием общих целей и демократических ценностей, а также новые организации, ответственные за совместные действия.
США и Европа нуждаются друг в друге, а мир нуждается в живом и энергичном Западе, способном поддерживать мировой порядок. Некоторые ученые заявляют о смещении экономической и политической силы, однако большая часть материальных ресурсов до сих пор находится на западе – США и Европа получают около половины мирового дохода и на них приходится половина мировых расходов на оборону. Прочие развитые демократии, в том числе Австралия, Индия, Япония и Южная Корея, совместно говорят о необходимости обратить внимание на рост Китая и противостояние Северной Корее, при этом трансатлантический альянс остается неотъемлемой основой любого либерального порядка, способного действовать в мировых интересах.
Вице-президент Джо Байден заявил, что для США Европа является «ключевым и первым в списке партнером». Именно поэтому лидерам США и Европы необходимо креативно подойти к будущему союза и обновить партнерство созданием нового соглашения и совета: Атлантическая хартия XXI века должна решать не только кризисы настоящего, но и будущего.
Во время и сразу после Холодной войны, трансатлантический союз находился на пике своего успеха. Лидеры Америки и Европы в основном координировали свои действия через НАТО. Однако главенство данной организации испарилось с приходом нового тысячелетия, и само партнерство стало жертвой собственного успеха, поскольку США и Европа перестали уделять должное внимание его поддержке.
Только президент Барак Обама совершал определенные действия для усиления альянса. Белый дом под управлением Обамы понимал важность данных отношений, однако они не всегда являлись для него первостепенным приоритетом. Достижения союза в период правления Обамы, в том числе ядерная сделка с Ираном и Парижское соглашение о климате, зачастую смешиваются с глобальными достижениями. Единственный исключительно трансатлантический проект – Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство – провалился.
Однако если при других президентах альянс страдал лишь от незначительного пренебрежения, то при Трампе он столкнулся с прямой враждебностью. За 4 года своего правления он неоднократно и публично принижал значимость Европейского союза и называл НАТО «устаревшим». Трамп отказался от совместных обязательств, в том числе от ядерной сделки с Ираном, и выказывал презрение к методам борьбы ЕС с глобальной пандемией.
В результате действий Трампа, лидеры некоторых европейских государств стали относится к США как к новой великой силе, подобной Китаю и России, против которой Европе необходимо противопоставлять свои интересы. Например, Германия долгие годы поддерживала трансатлантический союз. Однако в 2018 году Министр иностранных дел Германии Хайко Маас опубликовал в немецкой газете новую стратегию отношений с США. Он призвал к пересмотру отношений США и Европы и к большей стратегической независимости Европы. Он считает, что США больше не является надежным союзником.
Несмотря на многочисленные расхождения во взглядах США и Европы, многие политики по обе стороны океана ценят трансатлантический союз и желают восстановить его. Бывший заместитель госсекретаря Джон Негропонте заявил, что «для следующей администрации очень важно сфокусироваться на Европе». При этом бывший посол Германии в США Вольфганг Ишингер подметил: «Данные отношения потребуют больше внимания и вовлеченности, чем раньше».
Подобные усилия потребуют переосмысления организационной структуры альянса. Актуальные для США проблемы, в том числе рост Китая, агрессия России, климатические изменения, киберпростанство, торговля, технологии и общественное здоровье, не вписываются в сферу действия НАТО или саммитов США-ЕС. При встрече лидеров США и ЕС они лишь кратко обсуждают подобные вопросы и дают стандартные обещания о совместной работе.
С одной стороны, Вашингтон не сможет решить важнейшие проблемы внешней политики только за счет Европы, однако он также не сможет решить их без ее поддержки. Подобным образом, Европа зависит от поддержки Америки и гарантий безопасности. Канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Эммануэль Макрон призывают к автономному развитию Европы. Однако в ближайшем будущем у Европы мало шансов на сдерживание России и остановку распространения терроризма, поэтому НАТО останется ее основной опорой в вопросах обеспечения безопасности. Европа также не сможет стабилизировать Ближний восток и Северную Африку без тесной координации действий с США. Эти и другие причины побуждают лидеров ЕС признать, что США должны остаться ключевым партнером, если им не придется иметь дело с Трампом.
Более 70 лет с момента создания Атлантической хартии трансатлантический альянс являлся основой международного порядка, который базировался на своде правил. Альянс поддерживает свободную международную торговлю, экономическое развитие и защиту прав человека, при этом Европа не страдает от войн, а другие страны, в том числе Китай, получили возможность широкого экономического развития.
Однако сегодня данная трансатлантическая опора оказывает все меньше влияния на устройство мира. Мир охватила пандемия, при этом администрация Трампа выказывает презрение и отказывается работать с Европой над решением глобальных проблем. Таким образом, подобные изменения ослабили США и сделали мировую обстановку еще более нестабильной.
Трансатлантическому союзу требуется новый этап развития. Однако требования современного мира не вписываются в устаревшую стратегию и требуют создания новой структуры. Поэтому западным лидерам необходимо создать новую версию Атлантической хартии XXI века. В ней США и Европе необходимо изложить современное видение мира и заложить основу новых организаций, способных решить актуальные проблемы. В рамках новых организаций США и Европа смогут координировать стратегии по общим вопросам, таким как Китай, Россия, развитие и киберпространство.
Помимо этого, подобные организации смогут восстановить дух партнерства, который некогда характеризовал трансатлантический союз. В былые времена США и Европа инстинктивно видели друг в друге надежных партнеров. Чтобы восстановить подобную связь, потребуется приложить немало усилий. Обновление трансатлантического партнерства требуется не только США и Европе, но и всему либеральному миру.
