Налоговая программа Байдена зависит от демократического большинства в Сенате, однако победы в президентской гонке для этого недостаточно. Демократической партии также потребуется заполучить большинство мест в Сенате и удержать большинство в Палате представителей.
Во все более поляризованном политическом окружении победа в Палате представителей, Сенате и Белом Доме будет означать полный контроль. Именно так в 2010 году демократы приняли закон в области здравоохранения без единого голоса республиканцев. Таким же образом в 2017 году республиканцы сократили налоги без единого голоса демократов.
С другой стороны, если Байден победит, но при этом у демократов не будет поддержки большинства в Сенате, то решение о принятии законов будет принимать Руководитель группы большинства Митч МакКоннелл (республиканец от штата Кентуки). Борьба за налоговую политику будет проходить в более узких кругах, которые в частности будут обсуждать истекающие положения закона и меры стимулирования пенсионных накоплений.
"Сенат под управлением республиканцев не допустит принятия большинства пунктов налоговой программы Байдена", заявил демократ, лоббист налоговой программы и бывший директор штаба финансового комитета Сената Расс Салливан.
Для поднятия налогов Байдену не требуется неблокируемое большинство из 60 мест. Наличие 50 мест и вице-президент, который решает проблему равенства голосов, позволят воплотить в жизнь программу Байдена по ускоренной процедуре.
Предложенное Байденом повышение налогов на 4 триллиона долларов положит начало развороту многолетнего сокращения налогов. Более 75% налогового бремени ляжет на 1% самых обеспеченных семей.
"Не думаю, что они будут повышать налоги ради самого повышения", заявил бывший советник демократов в Сенате Кейси Кох. "Налоги пойдут на новые программы, направленные на решение конкретных целей".
Принятие решения о выборе самих программ может потребовать дополнительного времени. Демократы заявляют, что их подход будет зависеть от состояния экономики и влияния пандемии в январе – они будут принимать решение перенаправить средства с восстановления экономики на давно запланированные программы. Текущее безвыходное положение создает все большую неопределенность.
По словам главы налогового подкомитета Палаты представителей Майка Томпсона, в настоящее время неопределенность достигла максимальной точки. "Нам неизвестны масштабы влияния коронавируса".
Какая часть программы Байдена будет реализована и насколько мы сможем поднять налоги зависит от большинства демократов в Конгрессе и государственных приоритетов.
Бывший советник спикера Палаты представителей Пол Райан считает, что решающие голоса, обеспечивающие большинство, это голоса людей, которые ценят свои связи с бизнесом.
В Сенате, незначительным большинством, которое определяет, насколько далеко может зайти партия, являются самые умеренные демократы – Джо Манчин и Кирстен Синема. Более широкое большинство передает подобные решения другим, например союзнику Байдена Крису Кунсу.
Старший советник демократов по планированию законодательства заявляет, что при повышении налогов нужно смотреть на области, в которых уже удалось достигнуть консенсуса. Налоговые сокращения 2017 года снизили государственные доходы почти на два триллиона долларов, а поскольку демократы не желают отменять все сокращения, то с политической точки зрения при повышении налогов им будет проще получить первый и второй триллион, чем третий и четвертый.
Более простыми в принятии решениями являются повышение корпоративного налога с 21%, отмена налоговых сокращений 2017 года на личный доход свыше 400 000 долларов и повышение налога на недвижимость. Чем больше налогов ложится на корпорации и очень богатых граждан, тем больше демократов их поддерживают. Подобные изменения способны принести 1,5 триллиона долларов.
При этом другие налоговые изменения Байдена на отдельные отрасли столкнутся с более сильным сопротивлением Конргесса. К ним относится введение налога на финансовые операции и отмена положения, позволяющего инвесторам в недвижимость не платить налог на прирост капитала за счет быстрого реинвестирования средств от сделки. При этом некоторые законодатели захотят дождаться полного восстановления экономики до повышения налогов.
Демократы надеются получить поддержку в осуществлении подобной политики от верхних слоев среднего класса. Это уже очевидно исходя из широкой поддержки демократами отмены предельной суммы в 10 000 долларов на возврат государственных и региональных налогов – подобный шаг принесет пользу избирателям демократов, но в тоже время несоразмерно поможет 1% самых богатых семей – тем самым, которые по заявлениям демократов должны платить больше.
Некоторые спорные положения уже заложены в законопроекты Конгресса США. Демократы из палаты представителей уже представили или приняли подробные предложения по финансированию инфраструктуры и возобновляемым источникам энергии. Они поддерживают расширение налоговых льгот для семей с низким доходом, о которых в программе Байдена не было конкретной информации.
Сенатор Рон Вайден, который вероятно будет отвечать за написание налоговых законопроектов в случае победы демократов, разрабатывает предложение, которого еще нет в программе Байдена – ежегодный налог на нереализованный доход от прироста капитала. При этом он не считает увеличение налогов несовместимым с восстановлением экономики.
"Для начала нужно сделать так, чтобы богатые платили справедливую долю", заявил Вайден. "Я считаю, что нам сразу же потребуется увеличение доходов".
