Как и все политики, Барак Обама давал обещания, которые варьировались от конкретных действий (например, закрытие Гуантанамо), до расплывчатых предложений (например, о том, как он заставит Конгресс принять закон о борьбе с изменением климата), но не исполнял их. В четвертом квартале его президентства многие из этих обещаний остаются невыполненными, некоторые - из-за непокорного Конгресса, а другие – из-за того, что он полностью изменил свою политику. В перемене курса как таковом нет ничего плохого. Франклина Рузвельта величали хамелеоном в клетчатом костюме. Но когда Обама объявил, что откладывает вывод войск из Афганистана, у нас появился повод оглянуться на то, что он хотел, и то, что он получил.
Гуантанамо
«Я неоднократно говорил, что намерен закрыть Гуантанамо, и я это обязательно сделаю».
Это, вероятно, было его самое твердое обещание. Во время первой недели в должности, Обама подписал распоряжение, призывающее к закрытию Гуантанамо до конца года. Этого до сих пор не произошло. Конгресс воспрепятствовал попыткам перевезти задержанных из Гуантанамо в другие страны из-за опасений, что они вырвутся на свободу, а несколько членов Конгресса хотели, чтобы их перебросили к себе, в родные штаты. К концу 2014 года Сенат принял Закон о национальной авторизации обороны, облегчающий для Пентагона задачу перевозки заключенных, и в последнее время демократы, в особенности - Нэнси Пелоси, поговаривают о закрытии тюрьмы.
Но у демократов нет ни необходимых голосов, ни политического капитала, необходимых для прохождения закона о закрытии Гуантанамо в Конгрессе на фоне бюджетных боев, и до выборов 2016 года вряд ли что-то изменится.
Афганистан
Это обещание было не таким простым. Первоначально Обама пообещал плотно заняться Афганистаном и окончить войну с Ираком, но в своей речи в преддверии праймериз в Нью-Гемпшире 2008 года он пошел еще дальше: «Мы закончим эту войну в Ираке. Мы вернем наши войска домой. Мы закончим работу против Аль-Каиды в Афганистане».
Но воз и ныне там. Хотя Обама официально закончил боевое задание американских войск, он объявил, что вывода войск не случится и в 2016 году. Американские войска останутся в консультативной и контртеррористической роли, что означает, что борьба против Аль-Каиды и Талибана еще не выиграна. «Я подозреваю, что мы еще будем обдумывать это решение, поэтому оставим его за следующим президентом, - объявил Обама в Белом доме. - И когда условия улучшатся, мы сможем внести дальнейшие коррективы».
Обама однажды сказал, что, как и все войны, война с террором должна закончиться, но факт остается фактом – пока конца этой войне не видно. Наши наземные войска покинули Ирак, зато мы сбрасываем бомбы на ИГИШ.
Энергетическая независимость
«На посту президента я поставлю перед страной четкую цель: Через 10 лет, мы, наконец, положим конец нашей зависимости от нефти с Ближнего Востока».
Большинство аналитиков не считают, что США достигнут этой цели в 2018 году, через 10 лет после того, как Обама дал это обещание. По данным Департамента энергетики, это может произойти к 2019 году, если резкое повышение цен на нефть поднимет спрос на отечественную нефть. Это обещание нельзя назвать «невыполненным» еще несколько лет, но благодаря таким ударным технологиям, как гидравлический разрыв пласта, американская добыча нефти вступила в этап бума. Это не независимость, но очень близко к тому.
Изменение законов о защите климата
«Небольшая часть налоговых поступлений пойдет на поддержку развития чистой энергии, инвестирования в повышение энергоэффективности, а также поможет создать биотопливо следующего поколения и экологически чистые энергетические транспортные средства».
В 2008 году Обама пообещал подписать законодательство, использующее доходы от налогов на выбросы в целях реинвестирования в чистую энергию. С тех пор, как он вступил в должность, законопроекты такого рода несколько раз блокировались Конгрессом, в том числе в то время, когда демократы контролировали обе палаты. Чтобы что-то предпринять, Обаме пришлось действовать через агентство по охране окружающей среды.
По большинству оценок, в настоящее время принятые меры не помешают значительному подъему уровня моря. Изменение климата является одной из областей, где ни защитники окружающей среды и сторонники президента, ни его критики не в восторге от его работы, но спорить с тем, что задуманное ему не удалось, нет смысла.
Всеобъемлющая иммиграционная реформа
«Я могу гарантировать, что в первый же год у нас будет законопроект об иммиграции, который я решительно поддержу».
Комплексной реформы иммиграции не произошло, несмотря на готовность Обамы подписать двухпартийный законопроект. Когда Обама в 2012 году обвинил Конгресс в обструкции, он не слишком промахнулся.
Тем не менее, латиноамериканцев раздосадовало то, что в ходе его первого срока он и демократический Конгресс приняли реформу здравоохранения, закон о стимулировании экономики и другие проекты, а иммиграция оказалась в стороне. Они немного успокоились, когда президент приказал отложить депортацию.
Контроль над оружием
«Я думаю, мы можем предоставить здравомыслящий подход к вопросу о незаконном владении оружием. Мы можем убедиться, что пистолеты не попадут преступникам в руки. Мы можем убедиться, что психически больные не получат в руки пистолеты. Мы можем проследить оружие, которое было задействовано в совершении преступлений, до недобросовестных дилеров».
Очевидно, этого не произошло, хотя технически это было даже не обещание, а видение. Когда Обама выступал за «здравомыслящий» подход в дебатах перед праймериз в Филадельфии в 2008 году, он не мог предугадать, что во время его президентства случится столько инцидентов с применением огнестрельного оружия. Самая энергичная попытка администрации принять соответствующий закон после бойни в Sandy Hook никуда не привела.
В своем недавнем выступлении после стрельбы в Umpqua Community College, Обама призвал избирателей и граждан активнее выступать за контроль над оружием, например, за проверки потенциального владельца пистолета перед продажей. В его обещаниях о ходе избирательной кампании не было конкретики, скорее, он любит поговорить об этом с трибуны.
Больничный и отпуск по семейным обстоятельствам
«Сейчас самое время помочь семьям с оплачиваемыми больничными и отпусками по семейным причинам, потому что ни один американец не должен выбирать между своей работой и уходом за больным ребенком или больными родителями».
Эту же тему он затронул в своем обращении к нации в 2015 году. Многие кандидаты в президенты от GOP, включая Карли Фиорину, по-прежнему выступают против законов о предоставляемом оплачиваемом отпуске по семейным обстоятельствам. Как выразился Джеб Буш, Республиканская партия хочет, чтобы правительство думало о людях как «об активах, а не тяжких обязательствах». Конечно, республиканцы не станут помогать Обаме исполнять это обещание.
Доступное здравоохранения всеобщего охвата
Во время предвыборной кампании на пост президента Обама не раз об этом говорил. Он принял закон о доступном медицинском обслуживании, который всколыхнул Движение Чаепития. Обама расходует огромное количество политического капитала на здравоохранение, но взносы с 2008 года значительно выросли. Он пообещал, что «если вам нравится ваш врач, он у вас останется», но многие страховые планы не соответствуют стандартам АСА, и многие потеряли своих врачей.
Изменение культуры Вашингтона
В некоторых отношениях, это самое важное его обещание. В своей книге The Audacity of Hope, Обама написал о культуре Вашингтона, наносящей вред политическому процессу, не столько из-за пропасти между двумя идеологиями, но и из-за влияния лобби. Он упрекнул Хиллари Клинтон за нежелание идти на уступки и неоднократно приводил в пример собственные инициативы, в его бытность сенатором снискавшие поддержку обеих партий.
Обама на собственном опыте узнал, что компромисс – дело сложное. Финансирование заинтересованных групп возросло, партийный контроль – уменьшился, и у законодателей нет особых причин соглашаться на сделку.
«То, что могло бы быть» - вот что можно сказать о его работе на посту президента. Сочетание невыполненных и забытых обещаний начисто перекрывает его внешнеполитические свершения, поскольку им еще предстоит принести плоды. Трудно сказать, успех это или провал, пока Обама не покинет свой пост.
