Республиканцы представили два проекта по бюджету на финансовый 2016 год, который начинается 1 октября. Этот финансовый план следует за предложенным бюджетом президента США Барака Обамы в прошлом месяце. Вот четыре основных факта о процессе формирования бюджета:
1. Бюджет - это примерный набросок, а не конкретные счета по затратам
Бюджетные предложения служат в качестве наглядного представления взглядов сторон на налоги и политику - и предназначены, чтобы провести между обеими партиями черту с расчетом на будущую предвыборную кампанию. Они могут включать в себя масштабные политические заявления, в том числе о «капитальном ремонте» основных государственных программ. Бюджетный план республиканцев из Палаты Представителей, опубликованный во вторник, например, возлагает большую ответственность за Medicare на штаты и предполагает отмену закона о здравоохранении за 2010 год.
Бюджеты не имеют законной силы, но они устанавливают общий уровень расходов для правительства. Комитеты по ассигнованию берут цифру с верхней строчки и делят ее между 12 расходными счетами, которые финансируют государственные программы в течение всего финансового года.
2. У этого года есть важная особенность
Поскольку республиканцы контролируют обе палаты Конгресса, крупные политические изменения во время бюджетного процесса находятся в пределах их досягаемости.
Палата представителей и Сенат не всегда соглашаются по вопросу бюджета. Но если в этом году им это удастся, они смогут прибегнуть к процедуре, известной как согласование. Это позволит GOP обойти сенатских демократов по соответствующему законодательству, скорее всего, в том числе – по изменениям в законе о доступном медицинском обслуживании. Республиканцы контролируют лишь 54 места в Сенате, а для того, чтобы законопроект преодолел все процессуальные барьеры, необходимы 60 мест. Но и резолюциям по бюджету, и законодательству, принятым в соответствии с согласованием, нужно лишь простое большинство для прохождения в Сенате.
3. Лимиты 2011 года все еще законны
После ожесточенной борьбы за повышение потолка госдолга в 2011 году, Конгресс принял, а президент Обама подписал закон о бюджетном контроле, предназначенный для сокращения дефицита федерального бюджета на $2 трлн за срок более 10 лет. Законодатели ввели «потолок» выделяемых средств и создали так называемый суперкомитет, который должен был найти, откуда можно убрать $1,2 трлн. Когда суперкомитету не удалось достичь соглашения, в 2013 году ему на замену пришел секвестр. Некоторые законодатели надеются, что смогут согласовать еще одно повышение лимита на очередной финансовый год. Но республиканцы лоббировали повышение военных расходов, уравновешиваемое сокращениями по другим статьям, в то время как демократы хотят равномерного увеличения внутренних расходов, поэтому сделка маловероятна.
4. Расходы на оборону – совершенно особенный вопрос
В республиканском бюджете предполагается, что ограничения и на военные, и на внутренние расходы останутся в силе. Но, чтобы угодить республиканцам, которые требовали повышения расходов на оборону, бюджет предполагает выделение денег в особый военный фонд, который не подпадает под действие «потолка», под названием «Зарубежная чрезвычайная операция», или ОСО.
Критики заявили, что наращивание расходов на оборону путем выделения средств на ОСО является бюджетным трюком, которым пользовались законодатели от обеих партий на протяжении многих лет, чтобы заплатить за целый ряд проектов. Защитники фонда говорят, что войны за рубежом были дорогими и пробили брешь в бюджете министерства обороны. И увеличение военных расходов может помочь руководителям Республиканской партии получить достаточное количество голосов от радетелей за оборону, чтобы бюджет был принят.
