Недавний доклад подтверждает, хотя и довольно случайно, что спорные ограничения, введенные в округе Cook на использование залога наличными, привели к росту преступности на улицах Чикаго и к уменьшению числа обвиняемых, появляющихся в суде. Внимательное изучение анализа, проведенного Доном Стименом и Дэвидом Олсоном из Университета Лойола - хотя они и стремились показать противоположное - дает понять, что скептики, выступающие за реформу залога, были правы, беспокоясь о том, как такая политика повлияет на общественную безопасность и уголовное судопроизводство.
Указанная реформа вступила в силу в 2017 году, когда главный судья окружного суда округа Cook Тимоти Эванс потребовал, чтобы судьи не требовали освобождения под залог наличными, если для этого нет веских оснований. Этот шаг представлял собой попытку сократить число правонарушителей, содержащихся под стражей только потому, что у них денег, чтобы выйти из тюрьмы. Восемнадцать месяцев спустя Эванс опубликовал доклад, в котором утверждалось, что этот указ сократил численность заключенных, не вызвав роста преступности. Последующие исследования опровергли этот вывод, отметив, что Эванс совершил серьезные ошибки в своем анализе.
Новый доклад университета Лойола стремится решить эти проблемы, пытаясь при этом воспроизвести результаты, которые стремился получить Эванс. Стимен и Олсон находят, что, контролируя различные факторы, реформа залога привела к освобождению около 500 обвиняемых, которые в противном случае остались бы под стражей. По их оценкам, как до, так и после реформы около 17% освобожденных преступников совершили новое преступление, в том числе 3% - насильственное. Поскольку после принятия указа не было отмечено статистически значимого увеличения роста преступности, они пришли к выводу, что реформа системы освобождения под залог «не оказала влияния на уровень преступной деятельности или совершения преступлений».
Но если по указу освободили еще 500 человек, и такая же доля освобожденных лиц совершит повторное преступление, то общее число преступлений в Чикаго обязательно возрастет. Это математический факт: большее количество правонарушителей, умноженное на постоянный уровень преступности, равняется большему количеству преступлений. Используя точные цифры из документа, 9,200 человек, освобожденных из-под стражи после реформы, совершили около 1,573 преступлений и 294 насильственных преступления. Если бы было освобождено только 8,700 правонарушителей, то они совершили бы 1,488 новых преступлений и 278 насильственных преступлений. Иными словами, освобождение всего лишь 500 человек привело к совершению примерно 85 дополнительных преступлений, в том числе 16 - насильственных преступлений.
Новый доклад стал еще одним ударом по чикагской реформе: она привела к тому, что еще больше правонарушителей не предстали перед судом. Стимен и Олсон оценивают статистически значимое увеличение процента неявки, с 16,7% до 19,8%. Это дополнительное бремя ляжет тяжелее всего на уже обложенную налогами и недоукомплектованную персоналом Чикагскую полицию, которой придется исполнять ордера на арест тех, кто в суде не появится.
Из этого проницательный читатель может сделать вывод, что более масштабная реформа будет иметь еще более серьезные последствия для общественной безопасности жителей Чикаго.
