Возможно, через несколько дней президент издаст указ, которым предоставит амнистию до 5 млн нелегальных иммигрантов, в настоящее время пребывающих на территории Соединенных Штатов. Хотя администрация надеется, что темой обсуждения будут плюсы иммиграционной реформы, она должна понимать, что решение президента прибегнуть к своим исполнительным полномочиям и распорядиться правоохранительными органами по своей прихоти возродит дебаты о нарушении конституционных принципов. Это означает, что вместо того, чтобы обсуждать, что можно сделать, чтобы остановить его (правильный ответ: мало что), наблюдателям пора задуматься о долгосрочных последствиях этого шага как на будущую иммиграционную реформу, так и на судьбу двух наших политических партий. Ответы на оба эти вопроса вряд ли утешат президента и его сторонников.
У Конгресса под управлением GOP, кажется, не будет законодательных возможностей, не затрагивающих меры финансирования, которые могут привести к новому «отключению» правительства. Хотя для начала такой конфронтации потребуется президентское вето, республиканские лидеры понимают, что это политический капкан, и им нельзя в него попасться. Тем не менее, демократы, которые предполагают, что массовая амнистия изменит политический ландшафт в их пользу и обречет республиканцев на вечное поражение, не принимают в расчет, что распоряжение президента изменит условия дебатов. Хотя об отмене этих приказов, пока президентское кресло занимает Обама, не может идти и речи, высокомерие президента, решившего воспользоваться беспрецедентной личной властью, может быть настоящей ловушкой для его партии.
Наличие 11 миллионов нелегалов в пределах наших границ – это проблема, которую, в конечном итоге, необходимо решить разумно. Массовые депортации невозможны и нежелательны. Верно также и то, что многие республиканцы, поддержавшие двухпартийный иммиграционный компромисс, который был передан на рассмотрение Сенату в прошлом году, дал бы нелегалам хоть и трудный, но путь к гражданству.
Тем не менее, необходимость решения проблемы не оправдывает позицию президента.
Мера, применяемая вне закона, непосредственно не связанная с безопасностью границ и реформой неблагополучной иммиграционной системы, не решит проблемы. Во всяком случае, как мы видели прошлым летом, такие меры только приведут к притоку нелегальной иммиграции. В первую очередь, необходимо обеспечить безопасность границы, и только затем – разбираться с нелегалами внутри страны. За этот подход выступают многие члены Палаты представителей, и начать стоит отсюда, а не с попытки воскрешения законопроекта, принятого Сенатом по велению президента.
Строго говоря, президент имеет законное право направлять подвластные ему учреждения на реализацию полномочий. Но в массовом масштабе этот шаг откроет новые горизонты в расширении исполнительной власти. Пусть президент считает, что действующего закона недостаточно для решения проблемы нелегальной иммиграции, он не вправе в одностороннем порядке устанавливать новые правила. Только Конгресс может переписать законы страны. Если президент, действуя в одностороннем порядке, признает недействительными существующие законы, изменив статус миллионов людей, как бы мы ни сочувствовали их тяготам, то он переходит границу законности, и обвинения Конгресса в бездействии не освобождает его от ответственности. Да, амнистия принесет демократам испаноязычные голоса, своим указом президент копает своей партии яму, из которой она не выберется в ближайшие пару лет.
