Во время своей первой кампании по избранию на пост мэра 4 года назад Рам Эмануэль все время говорил о полиции.
Он при любой возможности отмечал, что его дядя был полицейским в северной части Чикаго. Он хвалился своей ролью в выработке законопроекта по борьбе с преступностью, который администрация Клинтона предложила в 1994 году. Этот закон позволил финансировать найм на работу 100,000 офицеров полиции по всей стране.
И он пообещал найти деньги для приглашения на работу еще 1,000 офицеров в Чикаго – и это обещание стало центральным элементом его плана по обеспечению общественной безопасности. Он сказал, что будет предупреждать преступность и улучшать отношения с жителями комьюнити.
«Офицеры полиции будут постоянно присутствовать в жилых районах, а не появляться там только в случае реагирования на экстренные случаи», - сказал он.
Но уже через несколько недель после того, как он занял кресло мэра, Эмануэль перестал говорить о полицейских. Вместо этого, в течение его срока, количество офицеров сократилось примерно с 10,900 до 10,600. И мэр отреагировал на рост насильственных преступлений не инвестициями в охрану правопорядка, а призывами за введение более жестких законов для владельцев оружия и обвинениями в адрес законодателей, которые этому препятствовали.
В результате после 4 лет общий уровень преступности снизился, как и в целом по стране. Но в Чикаго по-прежнему регистрируется больше насильственных преступлений из расчета на душу населения, чем в Нью-Йорке или Лос-Анджелесе – в среднем в Городе Ветров каждый день огнестрельные ранения получают 7 человек.
Сейчас, когда Эмануэль решил переизбраться на второй срок, он заявляет, что город идет в правильном направлении. В своей речи на тему общественной безопасности, с которой он выступил во вторник, он вспомнил о своих успехах и пообещал увеличить инвестиции в комплектацию личного состава полиции, контроль над распространением оружия, отношения с жителями и программы по созданию новых рабочих мест.
Его конкуренты и критики уверены, что в течение последних 4 лет он больше работал над тем, как воспринимается уровень преступности, а не над разработкой стратегий по борьбе с ней.
«Мэр и суперинтендант полиции стремятся найти как можно более краткосрочную программу, которая смогла бы дать быстрые результаты, несмотря на то, что в целом она проблему не исправит», - говорит Трейси Сиска, исполнительный директор Chicago Justice Project.
Эмануэль с самого начала пытался завоевать доверие жителей. Вскоре после своего избрания он назначил Гарри Маккарти на пост суперинтенданта полиции. Маккарти проработал шефом полиции Ньюарка, отслужив 25 лет в полиции Нью-Йорка. В этот период уровень преступности там заметно снизился.
Мы можем снизить уровень преступности, мы знаем, как снизить уровень преступности, и мы можем это сделать без нежелательных последствий «силовых» действий», - сказал Маккарти ошеломленным олдерменам во время слушаний по вопросу его утверждения в должности. Он добавил, что наиболее эффективная стратегия состоит в том, чтобы офицеры постоянно работали на определенном участке, что позволит местным жителям привыкнуть к ним.
Сам Маккарти был достаточно активен и заметен. Он появлялся в церквях, на встречах жителей, маршах, очаровывал лидеров районов, которые долгие годы страдали от большого количества стрельбы и высокого уровня убийств.
Но Эмануэль стал уклоняться от своих обещаний по поводу найма новых офицеров. Городскому бюджету не хватало средств, и он решил, что пора искать новые способы демонстрации своей жесткой позиции по проблеме уровня преступности.
В течение последующих нескольких месяцев он выпустил серию пресс-релизов, всячески хвалясь тем, что он и Маккарти перераспределили сотни полицейских «в патрули». И хотя многие полицейские уже патрулировали улицы, мэр заявил, что он выполнил свое обещание по увеличению присутствия полиции в городских районах.
***
Проблемы начались в 2012 году, когда теплая погода способствовала вспышке насилия. Всего за одну неделю в марте огнестрельные ранения получили 67 человек, 18 из которых в итоге умерли.
Эмануэль и Маккарти начали «инициативы по снижению уровня насилия», согласно которой офицеры могли сверхурочно за отдельную плату патрулировать горячие точки – нечто подобное управление полиции практиковало в течение многих лет, используя специализированные подразделения, которые ранее Маккарти временной мерой и разогнал. Стоимость сверхурочных достигла $100 млн в год.
Статистика по совершенным преступлениям сгладилась, а в некоторых районах даже снизилась, но олдермены, все еще имевшие дело с проявлениями насилия, заявили, что одной данной инициативы явно недостаточно. В политическом смысле, так оно и было – и положение лишь обострилось после убийства Хадийи Пендлтон.
Хадийи было 15 лет, она училась в школе King. Вместе со школьным оркестром она выступила на церемонии инаугурации президента Обамы. Спустя чуть более недели, 29 января 2013 года, она и ее друзья гуляли в парке. К ним подошел вооруженный человек, который искал своих врагов из другой банды. Хадийя просто оказалась не в том месте, не в то время, когда он открыл огонь. Она умерла позже в тот же день, ее убийство стало 42-м за месяц.
11 февраля Маккарти объявил об аресте двух молодых людей, которых потом обвинили в ее убийстве. Майкл Уорд, который якобы нажал на курок, ранее попадал в полицию на владение оружием и был приговорен к условному сроку. Маккарти назвал эти события «злодейством» и заявил, что тех, кто нарушил закон о владении оружием, нужно сажать за решетку.
«Если бы в штате Иллинойс существовали обязательные минимальные сроки заключения, Майкл Уорд не разгуливал бы по улицам и не смог бы совершить это ужасное преступление», - сказал журналистам шеф полиции.
Не было никаких сомнений в том, что Маккарти и Эмануэль были расстроены и хотели найти какой-нибудь способ показать свою реакцию. Но также очевидно, что в тот момент появилась политическая возможность.
Через 4 дня после ареста, конгрессмен штата Майкл Залевски представил законопроект, который требовал назначения минимального тюремного срока в 3 года за незаконное владение оружием. Для осужденных за фелонию и членов банд сроки должны были быть еще больше.
Залевски, бывший прокурор округа Cook, согласился с Маккарти в том, что если бы нарушителей убрали с улиц хотя бы на которой-то мало-мальски значительный срок, это помогло бы предотвратить убийство еще одной Хадийи. «Мы жестко обходимся с лицами, совершившими половые преступления, и пьяными водителями, - сказал он. – Так почему мы не так жестки, когда погибают невинные дети?»
Сенатор штата Жаклин Коллинз была одним из законодателей, поддержавших предложение. Ее округ на юге города включает в себя несколько районов, охваченных насилием, и она появилась на пресс-конференции в сопровождении мэра и суперинтенданта полиции, чтобы поддержать введение более длительных обязательных тюремных сроков.
Тем не менее, многие эксперты в области уголовного права назвали законопроект политическим и контрпродуктивным.
«Вот в чем состояло это предложение изначально: сообщить всем о том, что администрации есть какое-то дело до насилия с применением огнестрельного оружия, - сказал Джон Мейки, который в то время занимал пост исполнительного директора ассоциации Джона Ховарда в Иллинойсе, организации, которая занимается реформой пенитенциарной системы. – Я уверен в том, что именно это они и сделали, но проблему так не решишь». (Недавно губернатор Брюс Раунер предложил Мейки возглавить Criminal Justice Information Authority, местное агентство по надзору за деятельностью уголовной юстиции).
Мейки и другие сторонники реформ начали обращаться к законодателям. Они предоставили данные отчета о том, что произошло в других штатах, которые ввели обязательные минимальные тюремные сроки: законы не сработали как нужно, полиция выбилась из сил, однако, в тюрьме оказалось еще больше народу. Несоразмерное количество заключенных составили представители афроамериканского и испаноязычного сообществ – и это произошло не только потому, что они более охотно носили при себе оружие, не имея на то надлежащего разрешения.
