Одним из самых больших изменений, которые могут произойти в случае официального признания победы Джо Байдена на выборах, будет резкий рост нелегальной иммиграции и возобновление кризиса на американо-мексиканской границе. Причина проста: иммиграционная и пограничная политика, проводимая администрацией Трампа в течение последних 4 лет, помогла сократить уровень нелегальной иммиграции, а Байден пообещал обратить вспять почти все, что делал Трамп.
На протяжении всей президентской кампании Байден откровенно говорил о своих планах по ликвидации иммиграционной и пограничной политики Трампа. В настоящее время его команда планирует осуществить эти планы, включая 100-дневный мораторий на депортацию, директивы по сокращению арестов нелегальных иммигрантов, а также полное восстановление программы Обамы «Отложенные меры в отношении детей-иммигрантов», или DACA.
Эти действия почти наверняка вызовут волну нелегальной иммиграции на юго-западной границе. Почему? Потому что политические меры Трампа помогли контролировать нелегальную иммиграцию. Их отмена будет истолкована - с полным на то правом - как приглашение потенциальных мигрантов из Мексики и Центральной Америки, которые отреагируют соответствующим образом, тем более, что ситуация в этих странах продолжает ухудшаться из-за пандемии.
Ограничения в связи с пандемией и политика обеспечения безопасности границ в США и Мексике способствовали уменьшению числа задержаний на юго-западной границе летом и осенью. При этом уровень нелегальной иммиграции неуклонно снижался задолго до начала пандемии, в основном благодаря программам и политике, проводимым администрацией Трампа в ответ на резкое увеличение количества случаев незаконного пересечения границы и задержаний в 2019 году.
Протоколы о защите мигрантов, или программа «Оставайтесь в Мексике», которая требует, чтобы большинство лиц, ищущих убежище, ждали в Мексике рассмотрения их дел американским иммиграционным судьей, была одной из наиболее заметных и противоречивых иммиграционных политик администрации Трампа. В сотрудничестве с мексиканским правительством она успешно сдерживала незаконную иммиграцию и сокращала количество претензий о предоставлении убежища.
С момента начала осуществления программы в конце 2018 года в Мексику было возвращено около 67,000 человек после того, как их поймали во время незаконного пересечения границы. Многие из этих мигрантов предпочли вернуться в свои родные страны, ссылаясь на опасные условия в Мексике и вероятность того, что они проиграют свои дела о предоставлении убежища в суде. Байден сказал, что прекратит эту программу.
Другим важным действием, предпринятым администрацией Трампа, стало прекращение действия так называемого Указа Флорес, судебного решения 1997 года, которое не позволяло американским должностным лицам задерживать семьи мигрантов и несопровождаемых несовершеннолетних более чем на 20 дней. Поскольку Указ Флорес практически гарантировал, что взрослый, пересекший границу с ребенком, будет быстро освобожден в США, это создало мощный стимул для семей пересекать границу нелегально и подавать сомнительные заявления о предоставлении убежища.
Он также подпитывал прибыльную и эксплуататорскую индустрию контрабанды людей, процветавшую от Центральной Америки до Рио-Гранде. Указ Флорес означал, что детей использовали в качестве «паспортов» для проникновения в Соединенные Штаты не только семьи, но и недобросовестные контрабандисты и картели, которые получали неплохую прибыль с нелегальной иммиграции. В последние годы американские чиновники обнаружили на границе тысячи «фальшивых семей», при этом взрослые выдавали себя за родителей неродных им детей, и даже были случаи, когда детей «использовали повторно», вынуждая их многократно пересекать границу вместе с неродными им взрослыми.
Приостановив действие Указа Флорес, администрация Трампа смогла более или менее покончить с этой практикой, отменив обещание быстрого освобождения, если у вас будет с собой ребенок, и вы обратитесь с просьбой о предоставлении убежища. Байден заявил, что он фактически восстановит Указ Флорес, освобождая до суда лиц, ищущих убежище, которые прибывают с детьми, и финансируя различные программы по рассмотрению дел в надежде на то, что они не просто исчезнут в иммиграционном подполье после того, как их отпустят.
Байден также заявил, что он восстановит DACA, программу Обамы, которая позволяла незаконным иммигрантам, привезенным в США в несовершеннолетнем возрасте, получать отсрочку от депортации и возобновляемые двухлетние разрешения на работу. Обещание разрешить несовершеннолетним оставаться в США помогло подогреть приток несопровождаемых детей и подростков к границе, начиная с 2014 года, при этом контрабандисты обещали родителям, что им и их детям будут выданы «разрешения» на пребывание в США.
Неважно, что DACA на самом деле не распространялась на этих несовершеннолетних. Недобросовестные контрабандисты, которых называют «койотами», продавали семьи на границе, чтобы прикарманить их деньги за пересечение, а картели забирали свою долю в Рио-Гранде.
Администрация Трампа объявила, что действие DACA заканчивается в 2017 году, но в июне Верховный суд США постановил, что администрация не выполнила надлежащих процедур для завершения программы, оставив ее на время в состоянии административной неопределенности. Тем не менее, поскольку в последние несколько лет дело продвигалось в судах, в Мексике и Центральной Америке прослышали, что у несопровождаемых несовершеннолетних нет гарантированного способа пребывания в США при помощи DACA. Как только Байден восстановит его, они вернутся снова.
Еще один пограничный кризис уже надвигается
Все эти изменения, обещанные администрацией Байдена, не останутся незамеченными ни потенциальными мигрантами, стремящимися попасть в США, ни контрабандистами и картелями, которые наживаются на их прибытии сюда. Сообщения и иногда даже незначительные изменения в политике США оказывает непосредственное влияние на миграционный поток, который тянется от Южного Техаса до Гватемалы и Тегусигальпы.
Более того, Байдену не нужно сотрудничать с Конгрессом, чтобы все это сделать. Действительно, у Трампа не было поддержки Конгресса по большей части его иммиграционной и пограничной политики, как и у президента Обамы. Большинство американцев этого не понимают, но иммиграционный закон США дает широкую свободу действий исполнительным органам власти, таким как Министерство национальной безопасности и Таможенно-пограничная служба США, по созданию и реализации политики на границе, начиная с задержания и оформления мигрантов, пойманных при незаконном переходе границы, и заканчивая процедурами и требованиями к вынесению решений о предоставлении убежища.
Отчасти так и было задуманно: Конгресс давно отказался от своей ответственности за иммиграцию, вместо этого делегировав полномочия и разработку политики постоянно растущей исполнительной бюрократии.
Это означает, что каждый раз, когда Белый дом переходит из рук в руки, иммиграционная и пограничная политика США переживает масштабные потрясения. Все это время Байден откровенно говорил о своих планах в отношении границы, и если он будет их реализовывать - как это делал Трамп, в основном посредством исполнительных указов, - то это вызовет волну миграции из Центральной Америки и Мексики, которую американские пограничники в значительной степени будут бессильны остановить.
Предположить обратное - значит не только игнорировать недавнюю историю, но и предполагать, что народы Мексики, Гондураса, Гватемалы и Сальвадора не играют в ней никакой роли. Уже в конце сентября в Гондурасе, как сообщается, формировалась по крайней мере одна большая автоколонна, направлявшаяся через Мексику к границе США.
При администрации Байдена за ней последуют и другие, их ряды пополнят люди, привлеченные воскрешением политики Обамы, которая предоставит им возможность, с помощью различных механизмов, въезда в Соединенные Штаты. Они сделают рациональный и обоснованный выбор. И, поняв, насколько радикально изменится иммиграционная политика США в связи с президентскими выборами и насколько легче будет попасть в страну при Байдене, они не ошибутся.
