Кажется, президент Обама очень хотел бы присоединиться к Франклину Рузвельту и Рональду Рейгану, став одним из трех президентов, оказавших за последние 100 лет наибольшее влияние на жизнь Америки. И по всем внешним признакам, этой цели он достиг. Но в то время как программы Рузвельта и Рейгана нашли поддержку среди большинства американцев и обеих партий, Обама пытался насильно втолкнуть свою однопартийную программу действий в глотку общественности. Наследие Обамы построено на президентских указах и предписаниях, которые могут быть отменены при помощи тех же полномочий, которые использовал Обама для их принятия.
Целый ряд политических мер президента Обамы – изменение иммиграционного законодательства, блокирование строительства трубопровода Keystone XL, ядерное соглашение с Ираном и нормализация отношений с Кубой – были выполнены лишь благодаря президентским указам. Так как любой президент имеет право «отозвать, изменить или заменить как собственные указы, так и указы, изданные его предшественниками», как говорит исследовательская служба Конгресса, президент-республиканец может отменить все указы Обамы сразу после принятия присяги.
В начале инаугурационной речи новый президент может подписать президентский указ, аннулируя все указы Обамы, потенциально вредные для экономики или сомнительные с конституционной точки зрения. Новый президент может собрать независимую экспертную комиссию, которая оценит все президентские указы Обамы. Любой указ, не переизданный или не исправленный в течение 60 дней, может автоматически считаться аннулированным.
А еще есть целая кипа предписаний, в основном, предназначенных для проталкивания политических мер, которые иначе бы застряли в Конгрессе. Например, когда в 2010 году президент Обама не смог пропихнуть в демократическом Сенате свое законодательство о защите климата, он использовал старые регулятивные полномочия, чтобы навязать свою «зеленую» повестку дня энергетикам и автопроизводителям.
И это далеко не единственный пример: правила министерства труда о бумажно-денежных стандартах; постановление Национального управления по вопросам трудовых отношений о том, что предприятия, получившие право продажи марочного товара, являются совместными работодателями; захват водных путей Агентством охраны окружающей среды; попытка федеральной комиссии по связи управлять интернетом как телефонной монополией 30-х годов. Все это примеры того, как президент Обама использовал нормотворческий процесс не для того, чтобы поспособствовать выполнению главной задачи Конгресса, а для ее обхода.
Если новый президент проявит не меньшую решимость в отмене всех этих постановлений, чем Обама – в их введении, то они, возможно, будут исправлены или отменены. И из-за того, что демократы в Сенате «уничтожили» право меньшинства устраивать обструкцию кандидатам в администрацию, демократы не смогут заблокировать назначенцев нового президента, если республиканцы сохранят большинство в Сенате.
Чтобы ускорить этот процесс, новый президент должен назвать имена членов своего кабинета и глав агентств до начала заседания 115-го Конгресса. Он может объявить о введении чрезвычайной экономической ситуации и попросить агентства начать нормотворческий процесс без промедления. В свой первый день в Овальном кабинете президент может приказать федеральным агентствам приостановить рассмотрение всех ожидающих решения постановлений – именно так и поступил Обама.
Безустанно преследуя решение вопросов, находившихся на втором плане политической жизни, Обама стал самым разделяющим президентом за последние 100 лет. Если бы он нашел общий язык с представителями собственной партии и несколькими республиканцами, большая часть его наследия могла бы превратиться в законы, принятые при поддержке двух партий. Но пойдя собственным путем, Обама построил огромный замок из песка, которому теперь угрожают переменчивые воды настроений избирателей. Теперь американскому избирателю необходимо лишь проголосовать за президента, готового полностью отменить программу Обамы – и песочный замок Обамы будет смыт навсегда.
