Четыре года назад Рам Эмануэль, стоя в переполненном школьном спортзале, объявил, что будет баллотироваться на пост мэра любимого им города, потому что его властям уже не удастся избежать трудных решений. «Наш выбор в ближайшие несколько лет определит лицо Чикаго для будущих поколений, - заявил он. – Он покажет, останется ли Чикаго городом мирового класса, или же уйдет на задворки».
Четыре года спустя Эммануэль, которому сейчас 54 года, собирается баллотироваться на второй срок с позиции, учитывающей, что намеченное ему удалось: он добился увеличения пенсий недоплачиваемым работникам, продлил школьный день, урезал расходы, сократил бумажную волокиту и нашел деньги на общественный транспорт. «Мы заложили фундамент, - заявил он в недавнем интервью в своем кабинете в здании мэрии. – Мы продвигаемся дальше, вместо того, чтобы вернуться к прежним дурным порядкам».
Но чего именно ему удалось достичь? Насколько наш энергичный мэр фактически изменил город?
Ответ: Намного больше, чем некоторые могут подумать, но не настолько, как хотелось бы Эмануэлю.
Для оценки деятельности Эмануэля аналитики изучили широкий спектр данных о производительности, составе населения, преступности и показателях занятости, а также уделили особое внимание статистике по пенсиям, задолженностям и другим финансовым мерам. Полученные результаты рисуют картину успеха, разочарований и множества незавершенных дел. Как признает сам Эммануэль, работа по преобразованию Чикаго далека от завершения.
Рост расходов ослаб, и первым решающим шагом было принятие мер по предотвращению пенсионного кризиса, который угрожал бюджету города. Занятость растет, малые предприятия не так обременены бюрократией, численность выпускников государственных школ и колледжей Чикаго увеличилась. Эммануэль воспользовался связями, налаженными им в бытность начальником президентского штаба, чтобы заманить в город корпорации и технологические фирмы, а также новый Музей тематического искусства Джорджа Лукаса.
Но рост числа рабочих мест только сейчас набирает обороты. Эммануэль воспользовался экономическими тенденциями и школьными реформами, которые предшествовали его избранию. Суровая реальность администрирования городом «ржавого пояса» с устаревшей инфраструктурой поставила его в тупик. Уровень убийств в 2012 году вырос до небывалых высот, долг продолжает расти, пусть и медленнее, чем при мэре Ричарде М. Дейли.
Работа и экономика
Каждый год с тех пор, как Эммануэль вступил в должность, в Чикаго прибавлялось рабочих мест, во многом благодаря оживленному деловому центру города. В целом, Чикаго получил 43,000 штатных должностей с 2010 года, в общей сложности 1,4 млн, в соответствии с Чикагским агентством по планированию. Спрос на офисные помещения тоже растет, по данным CBRE Inc., Чикаго занимает 7 место в рейтинге 10 крупнейших американских центральных деловых районов. Средний доход чикагских семей в 2013 году приблизился к своему докризисному пику, показатель оживления экономики заслужил городу 7 строчку в списке 10 крупнейших городов.
Туризм стал важнейшей сферой трудоустройства для людей без высшего образования, здесь мы видели 23-процентный прирост с момента его вступления в должность: в 2013 году город посетили 48,5 млн гостей. Особое внимание Эмануэль уделил иностранным туристам с толстыми кошельками. Их число в течение последних трех лет выросло на 21,5 процента, но доля Чикаго в общей статистике США остается неизменной, на уровне 4,3 процента.
Мэру удалось превратить конференц-центр McCormick Place, наряду с соседним Bronzeville, в главный фактор развития южного Чикаго. Он настоял на строительстве новых гостиниц и спортивного манежа, инвестировал $50 млн в новую станцию метрополитена и помог заманить музей Лукаса, который будет расположен неподалеку. Такие действия помогают стимулированию роста занятости, говорит он. Но субсидии на спортивный манеж, чьим главным арендатором будет мужская баскетбольная команда Университета Де Пола, вызвали споры, и планы на пустырь, где раньше располагалась больница Michael Reese Hospital, остаются неясными.
Преступность
Если и есть вопрос, который не давал Эмануэлю и его команде спать по ночам, то это уровень преступности, который привлек международное внимание в 2012 году, но с тех пор пошел на спад.
В период между 2010 и 2013 годом, количество зарегистрированных тяжких преступлений сократилось на четверть, с 30,676 до 24,431. На 5 октября этого года инциденты с применением огнестрельного оружия участились до 6 процентов, но число убийств снизилось на 7 процентов, достигнув показателей, не виданных в городе с 1960 года.
Согласно анализу, в 2010 году житель округа с высоким уровнем насильственных преступлений с вероятностью в 6,7 раз чаще мог бы стать жертвой насильственного преступления, чем житель района с наименьшим уровнем преступности. К 2013 году это соотношение немного снизилось, почти до 6,0. Но к 15 октября показатель вырос до 6,7. Статистика по убийствам еще выше: у жителей некоторых районов в 15 раз больше шансов умереть не своей смертью, чем у проживающих в районах с низким уровнем преступности.
Мэр не чувствует своей вины за то, что нанял больше полицейских, несмотря на критику. Его целью было «предоставить суперинтенданту Гарри Маккарти ресурсы, в которых он нуждался, и там, где они были ему необходимы, - говорит он. – И именно это мы сделали».
Финансы
Эммануэль никогда не винил Дейли в финансовой неразберихе, которую он унаследовал. Но этот хаос - высокие расходы, растущие долги, быстро исчезающие запасы – никуда не делся.
Рост расходов замедлился, чем, судя по всему, Эммануэль гордится больше всего. Однако в плане задолженности он не был столь экономен. В результате, общая сумма городского долга увеличилась на 11,7процентав течение четырех лет, до $14,7млрд.
Глава городского финансового управления Лоис Скотт отвечает, что несмотря на рост долга, он увеличивается со скоростью, в 0,5 раза меньшей аналогичного показателя последних трех лет пребывания Дэйли в офисе. Это правда. Тем не менее, долги нужно будет платить, даже если текущие процентные ставки низки, и администрация Эмануэля лишь усугубила ситуацию, отсрочив выплаты.
Например, вместо того, чтобы погасить $120,8 млн облигаций в 2015 году в соответствии с графиком, Эммануэль рефинансировал их в прошлом году за дополнительный тариф $228,8 в течение 30 лет.
Пенсии
В равной степени далеки от стабильности четыре пенсионных фонда городских служащих,которые к фискальному 2013 году имели коллективные необеспеченные обязательства в размере $20,15 млрд, что на 38процентов больше по сравнению с аналогичным показателем в $14,59 млрд2010 года.
Школы
Вероятно, в школьную систему Эмануэль инвестировал больше политического капитала, чем в любую другую инициативу, переждав семидневную учительскую забастовку и приняв на себя огонь критики за закрытие в 2013 году 50 школ в окрестностях, где проживают меньшинства. Он говорит, что не сожалеет об этом: «Я знаю, что мы на самом деле работали над улучшением жизни».
