Готовясь к переговорам между Путиным и Байденом, Кремль опубликовал ряд требований по европейской безопасности, включая запрет на расширение НАТО и размещение наступательных вооружений у границ России. Фоном для этого демарша стало усиление военного давления Москвы на Украину и ее недовольство тем, что в период с 1999 по 2020 год НАТО приняло в свои ряды 14 стран Центральной и Восточной Европы.
Для Швеции и Финляндии российские требования дают дополнительный повод для беспокойства. На протяжении 30 лет традиционно нейтральный дуэт сближался с НАТО, не подавая заявки на вступление в альянс под руководством США. 24 декабря Мария Захарова, официальный представитель МИД России, заявила, что если Швеция и Финляндия станут членами НАТО, «это повлечет за собой серьезные военно-политические последствия».
С точки зрения Швеции и Финляндии, такие предупреждения выглядят тревожно, как попытка ограничить выбор внешней политики и политики безопасности демократических, независимых государств. Вопрос в том, может ли резкость России привести к обратному результату, побудив Стокгольм и Хельсинки искать безопасности, которую дает официальное членство в НАТО и Статья 5 о взаимной обороне альянса.
На данный момент это кажется маловероятным. В докладе финского правительства по вопросам обороны, опубликованном в сентябре, сохраняется возможность подачи заявки на вступление в НАТО. Но в действительности политические партии Финляндии разделились по этому вопросу, а общественность не проявляет большого энтузиазма в отношении полноценного членства в НАТО.
В Швеции похожая история. В декабре 2020 года парламентское большинство впервые высказалось за принятие «варианта НАТО» по финскому образцу. Однако, когда 30 ноября Магдалена Андерссон, социал-демократ и премьер-министр страны, изложила политику своего правительства, она прямо заявила: «Швеция не будет подавать заявку на членство в НАТО». Тем не менее, Андерссон четко заявила, что «Швеция углубляет сотрудничество в области обороны с Финляндией и другими северными соседями, в рамках ЕС, с США и в партнерстве с НАТО».
Даже это осторожное заявление иллюстрирует, насколько изменились позиции Швеции и Финляндии в области обороны и безопасности со времен холодной войны. Швеция, нейтральная со времен наполеоновских войн, сохраняла эту позицию, несмотря на такие инциденты, как эпизод со «Шведским комсомольцем» 1981 года, когда советская подводная лодка класса «Виски» села на мель рядом со шведской военно-морской базой в Карлскруне.
Нейтралитет Финляндии был более ограниченным, что стало результатом так называемого договора о дружбе, подписанного под давлением Советского Союза в 1948 году. Остро осознавая, что их страна была частью царской империи XIX века, финны научились жить со своим необычным статусом, при котором у них было ограниченное пространство для маневра во внешней политике, но они смогли развиться в процветающую демократию, а не превратиться в коммунистическое государство-сателлит в восточноевропейском стиле.
После распада Советского Союза Швеция и Финляндия приняли программу НАТО «Партнерство ради мира» в 1994 году, незадолго до вступления в ЕС. А в 2016 году они подписали с НАТО ряд соглашений о поддержке, которые предоставляют силам альянса доступ на территорию Швеции и Финляндии в случае чрезвычайной военной ситуации. Короче говоря, возможно, Швеции и Финляндии нет необходимости становиться полноправными членами НАТО, потому что уже сейчас кажется практически немыслимым, что альянс останется в стороне, если они подвергнутся нападению.
Какие уроки эти договоренности несут для Украины? К сожалению, не очень много. В глазах Путина Украина просто не является легитимным государством в том смысле, в котором им являются Швеция и Финляндия. Возможно, задача Байдена заключается не в том, чтобы привести Украину в НАТО - цель, к которой, в любом случае, многие союзники по НАТО относятся с неохотой, - а в том, как заставить Путина признать неотъемлемое право Украины на национальную независимость.
