Правительство Украины объединило усилия с бывшим главой НАТО и предложило новый договор об обеспечении безопасности между западными правительствами и Киевом, частично смоделированный по образцу отношений правительства США с Израилем. Бывший генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен на прошлой неделе посетил Вашингтон, стремясь заложить основу для представления этого плана Соединенным Штатам и другим видным западным союзникам.
«Они [украинцы] платят высокую цену своей жизнью и достоянием. Самое меньшее, что мы можем сделать, это оказать им всестороннюю помощь», - сказал он в своем недавнем интервью.
План, названный Киевским договором безопасности, направлен на обеспечение юридически обязывающих гарантий безопасности для Украины со стороны коалиции западных стран. Его цель - укрепить ее способность противостоять российским атакам через совместное обучение, предоставление передовых систем оборонного оружия и поддержку развития собственной оборонно-промышленной базы страны. Несмотря на недавний успех ВСУ в вытеснении российских войск с обширных территорий восточной и южной Украины, уязвимость страны проявилась 10-11 октября, когда российские ракетные удары поразили важнейшие объекты инфраструктуры и гражданские объекты в городах по всей стране, включая столицу Киев.
Президент Украины Владимир Зеленский пообещал ускорить процесс подачи заявки своей страны в НАТО, но западные чиновники и эксперты сомневаются, что заявка получит поддержку в краткосрочной перспективе, поскольку война продолжается. Однако предлагаемый пакт фактически будет служить формой временной защиты Украины со стороны Запада, пока она стремится стать полноправным членом альянса НАТО.
Расмуссен назвал пакт формальным закреплением поддержки Запада, уже оказанной Украине с момента начала вторжения в феврале. Расмуссен с мая работал над созданием этого предложения с Андреем Ермаком, начальником штаба Зеленского, а в этом месяце начал официально представлять план правительствам стран-членов НАТО, начиная с Вашингтона.
Расмуссен провел сравнение между предлагаемым договором о безопасности и сотрудничеством США с Израилем - странами, которые считают себя близкими военными и политическими союзниками с многоуровневым двусторонним сотрудничеством в области обороны и соглашениями о взаимной обороне, но которые не заключили официального договора об обороне. «Мы изучили различные модели гарантий безопасности, включая Тайвань, Израиль, исторические гарантии безопасности и так далее, - сказал Расмуссен. - Эта модель довольно близка к тому, что вы наблюдаем в отношениях между США и Израилем».
Бывшие американские чиновники и европейские дипломаты, изучившие договор, признали необходимость решения сложного вопроса о сохранении поддержки Украины Западом в течение длительного времени, но разделились во мнении, сможет ли документ успешно заполнить этот пробел.
«Я ценю то, что они пытаются сделать», - сказал Джим Таунсенд, занимавший должность заместителя помощника министра обороны США по делам Европы и НАТО в администрации Обамы. Он предостерег, что слишком амбициозные попытки заключить договор могут подорвать усилия, направленные на его воплощение в жизнь. «Идеальное - враг хорошего».
Поскольку американская военная помощь Украине превышает помощь, предоставляемую другими странами, Расмуссен признал, что план зависит от поддержки США. «Без активной поддержки со стороны США это всего лишь теория», - сказал он. В период с января по начало августа, согласно данным Института Киля, Вашингтон обещал выделить более 24 миллиардов долларов на военную помощь - более чем в 6 раз больше, чем второй по величине донор - Великобритания.
Расмуссен назвал предлагаемый пакт безопасности частью долгосрочного ответа на давнюю проблему Запада с Россией, а не как акт благотворительности по отношению к Украине, поскольку Вашингтон пытается направить больше ресурсов на решение проблемы геополитической конкуренции с Китаем. «Если мы все сделаем правильно, гарантии безопасности Украине могут решить проблему России, потому что в интересах США иметь сильного и стабильного восточноевропейского партнера в качестве оплота против нападений России».
«Если будет стабильность в Европе, США смогут направить больше ресурсов на то, что является настоящим глобальным долгосрочным вызовом: Китай», - сказал он.
Предлагаемый договор признает, что Будапештский меморандум 1994 года, в котором Вашингтон, Лондон и Москва обязались предоставить Киеву гарантии безопасности в обмен на отказ от советского ядерного арсенала, «оказался бесполезным». Договор будет направлен на то, чтобы закрепить поддержку Украины Западом на уровне закона.
«Украинцы справедливо говорят, что [Будапештский меморандум] был совершенно бесполезной бумажкой, что им не нужна еще одна бесполезная бумажка, чтобы все почувствовали себя лучше, - сказала Хизер Конли, президент Фонда Маршалла Германия - США. - Им нужны обязательства и возможности, которые позволят Украине защитить свой народ и инфраструктуру... но дьявол кроется в мелочах того, кто предоставляет системы и как эти обязательства будут гарантированы, если они будут гарантированы».
Нынешние и бывшие чиновники, которых проинформировали о плане, также признают, что, хотя НАТО держит дверь открытой для возможного членства Украины, в краткосрочной перспективе этого, скорее всего, не произойдет, поскольку Россия продолжает вести войну на территории Украины. Высшие должностные лица США и НАТО неоднократно заявляли, что они хотят избежать перерастания конфликта в прямые военные столкновения между НАТО и Россией, даже продолжая при этом поставлять оружие в Украину. Основой альянса НАТО является договор о взаимной обороне, подробно изложенный в Статье 5 Североатлантического договора, которая гласит, что нападение на одного члена является нападением на всех членов.
«Все признают, что в будущем Украина нуждается в законодательном оформлении некоторых обязательств. Они должны быть меньше, чем Статья 5, но больше, чем Будапештский меморандум, - сказал на условиях анонимности высокопоставленный дипломат из Центральной Европы, осведомленный о плане. - Все готовы взглянуть на него, но будет очень трудно разработать его по существу, чтобы все наши правительства согласились».
«Все, включая Вашингтон, понимают, что Украине нужны некоторые гарантии и обязательства, даже если слово "гарантия" кажется немного токсичным», - добавил дипломат.
Хотя Соединенные Штаты оказывают значительную военную помощь другим партнерам, оказавшимся в сложной ситуации, таким как Израиль и Тайвань, эти отношения регулируются актами Конгресса и меморандумами о взаимопонимании. Другие юридически обязывающие гарантии для Украины, такие как полноправное членство в НАТО, потребуют, чтобы договор получил две трети голосов в Сенате. «С точки зрения получения юридически обязывающего характера, требования слишком высоки», - сказал Таунсенд.
Однако будущие американские администрации могут отменить или смягчить необязательные соглашения, что может подогреть желание Украины получить железные гарантии. «Вспомните Совместный комплексный план действий, - сказал Таунсенд, имея в виду иранскую ядерную сделку, от которой отказалась администрация Трампа. - Она не была юридически обязательной, она не была договором, и посмотрите, что произошло».
По мере приближения зимы, когда Европа и США сталкиваются с рецессией и ростом цен на энергоносители, начали расти опасения, что поддержка Украины может ослабнуть, поскольку на первый план выходят внутренние проблемы. В то же время, по мере затягивания войны западные страны оказались готовы предоставить Киеву более сложное оборудование.
«Если посмотреть на поддержку Украины Западом с февраля по март и апрель, то она не оправдывала ожиданий, - сказал Курт Волкер, бывший представитель США в НАТО. - С мая по настоящее время Запад стал оказывать более активную поддержку».
Волкер сказал, что лучший способ обеспечить безопасность Украины в долгосрочной перспективе - это сосредоточиться на конечном вступлении страны в НАТО, а не на разработке промежуточного варианта.
«Хорошо иметь [Киевский договор о безопасности] в качестве альтернативы, которую люди могут как следует обдумать, - сказал Волкер, который также был специальным посланником США в Украине. - Но когда вы начинаете сравнивать его с реальным членством в НАТО, и рассматриваете его как возможность в то время, когда Россия потерпит поражение и согласится жить в своих собственных границах, НАТО лучше».
Волкер, который с оптимизмом смотрит на перспективы вступления Украины в НАТО после окончания войны, сказал, что администрация Байдена вряд ли подпишет какие-либо юридически обязывающие временные гарантии безопасности.
«Если Соединенные Штаты как государство берут на себя обязательства по защите какой-либо страны в Европе, то мы бы предпочли делать это через НАТО, где 30 других стран также привержены этой защите», - сказал он.
