В последние недели украинское правительство начало новую волну обысков у высокопоставленных общественных деятелей, включая влиятельного олигарха Игоря Коломойского и бывшего министра внутренних дел. Это произошло после того, как президент Зеленский уволил высокопоставленных чиновников, подозреваемых в коррупции, в том числе в сфере военных закупок, и объявил на этой неделе, что министр обороны страны уйдет со своего поста. Администрация Зеленского проявила настойчивость в привлечении высших руководителей к ответственности, поскольку коррупция стала движущей силой пагубного влияния Кремля в Украине, и активная борьба с ней является частью борьбы страны за независимое, демократическое будущее.
Предсказуемо, сторонники Кремля использовали эти новые события в качестве доказательства того, что украинцам нельзя доверять миллиарды долларов иностранной военной и гуманитарной помощи, необходимой для изгнания российских войск с их территории. Однако тот факт, что не было предпринято никаких попыток преуменьшить значение этой операции или защитить чиновников, подозреваемых в соучастии, говорит о прогрессе, достигнутом в Украине. Начиная с расследования, которое выявило эти схемы, и заканчивая жесткой реакцией президента Зеленского, Украина прошла долгий путь в борьбе с повальным взяточничеством. Учитывая решимость ее народа обеспечить себе европейское будущее, у нее есть все основания продолжать добиваться прогресса в этой борьбе.
Об обвинениях, которые сейчас находятся в центре внимания, стало известно благодаря сильной свободной прессе Украины, а также благодаря расследованию, проводимому Национальным антикоррупционным бюро (НАБУ) - независимым органом, который широко известен своей агрессивной и бескомпромиссной работой. НАБУ - одна из многочисленных государственных структур, созданных для борьбы с коррупцией за последнее десятилетие, среди которых Высший антикоррупционный суд, Агентство по предупреждению коррупции, Агентство по возврату и управлению активами и Специализированная антикоррупционная прокуратура.
Чтобы оценить, насколько значительного прогресса добилась Украина, важно рассмотреть нелегкую борьбу, с которой она столкнулась после обретения независимости в 1991 году. Создание подотчетных институтов было медленным и болезненным процессом для страны, в течение 70 лет страдавшей от советского контроля. Он осложнялся существованием укоренившегося класса олигархов, которые распространяли коррупцию на всех уровнях власти и общества, пытаясь добиться политического влияния. Кремль неустанно подпитывал и использовал эти уязвимости, пытаясь вернуть Киев под марионеточный контроль.
Возможно, самым важным фактором в противостоянии вредному влиянию России стало стремление украинского народа к демократическому, европейскому будущему. После революции на Майдане 2014 года, в результате которой была свергнута кремлевская марионетка Виктор Янукович, преданные своему делу украинские чиновники и уникально активное гражданское общество неустанно работали - и часто с большим риском, учитывая стоящие на кону интересы Кремля - над разработкой и реализацией одних из самых амбициозных антикоррупционных реформ в мире.
С 2015 года в Украине было принято не менее 127 законодательных актов, направленных на борьбу с коррупцией. С точки зрения действующих законов, это сделало Украину одной из самых прозрачных стран в мире. В стране введен первый общедоступный реестр бенефициарных собственников, государственные чиновники обязаны открыто раскрывать информацию о своих активах в интернете, а также создана радикально прозрачная система государственных закупок. В области правоприменения также прослеживается четкая тенденция: в период с 2019 по 2021 год НАБУ вынесло 381 обвинительный акт по обвинениям в коррупции на высоком уровне, а Высший антикоррупционный суд признал виновными по обвинениям в коррупции 57 человек.
Никто, и в первую очередь украинцы, не станет утверждать, что эти инициативы были реализованы идеально. Поддерживаемые Кремлем доверенные лица в парламенте и других органах власти часто могли помешать или обратить вспять важный прогресс. Но долгосрочный эффект очевиден: с 2013 по 2021 год число украинцев, заявивших, что они давали взятку за последний год, снизилось с 27% до 19%, а показатели Украины в Индексе восприятия коррупции Transparency International (ИВК) заметно улучшились - с 25 до 32 баллов. Еще более впечатляет, что в 2022 году Украина стала одной из немногих стран в мире, фактически улучшивших свой показатель ИВК - она заработала 33 балла - даже в то время, когда она оборонялась от натиска России.
Агрессивная война России только укрепила решимость правительства и граждан Украины покончить с системной коррупцией. Опросы показывают, что избавление страны от коррупции стоит в ряду главных приоритетов граждан вместе с восстановлением территориальной целостности Украины. Украинцы знают, что европейское будущее, к которому они стремятся, можно построить только в том случае, если они продемонстрируют свою приверженность верховенству закона, и они не собираются позволить войне подорвать их прогресс. Более того, они прекрасно понимают, что иностранную военную и гуманитарную помощь, на которую рассчитывает Украина, могут отозвать, если у союзников появится повод усомниться в репутации их страны.
На самом деле, одним из самых мало освещаемых, но поразительных примеров стойкости украинцев является продолжение работы НАБУ и других антикоррупционных институтов Украины в условиях войны. Их навыки, конечно, были использованы для поддержки военных действий - среди прочего, им было поручено отследить и арестовать российские активы, находящиеся под санкциями на территории Украины, - но их повседневная работа по защите верховенства закона также продолжается почти непрерывно.
Например, в июле 2022 года парламент создал специальную комиссию для мониторинга получения и использования международной материально-технической помощи во время военного положения - важная мера прозрачности для западных стран, вносящих вклад в оборону Украины. Даже в условиях экзистенциальной войны президент Зеленский, который баллотировался на антикоррупционной платформе, спокойно отдал приоритет параллельной борьбе с поддерживаемой Кремлем коррупцией, чтобы в будущем укрепить перспективы европейской интеграции для своей страны.
Соединенные Штаты и Европа уже вложили значительные средства в демократический путь Украины, признавая ее потенциал в качестве экономического союзника Запада и союзника по безопасности. Есть все основания полагать, что Украина сможет выйти из этой войны победительницей, а ее демократические институты будут сильны как никогда ранее. Однако для этого украинское правительство должно продолжать уделять первоочередное внимание мерам по повышению прозрачности и подотчетности. Международные партнеры могут сыграть решающую роль в этом процессе, продолжая оказывать помощь, обеспечивая при этом, чтобы она была связана с поддающимся проверке прогрессом.
Поскольку Китай становится все более воинственным по отношению к Тайваню, критики дальнейшей поддержки Украины должны помнить, что конфликт с Россией имеет более широкие последствия. В то время как победа украинских военных нанесет сокрушительный удар по авторитарной клептократии Путина, способность Украины продолжать развиваться как демократия, поддерживающая верховенство закона, также послужит предупреждением всем потенциальным авторитарным агрессорам во всем мире.
