Вопрос о том, должны ли американские налогоплательщики выплачивать компенсации потомкам черных рабов, снова подняли, на этот раз с подачи калифорнийских демократов. 30 сентября губернатор Гэвин Ньюсом подписал законопроект под номером 3121 о создании рабочей группы из 9 человек, которая должна определить, сколько именно «Золотой штат» должен заплатить своим жителям африканского происхождения в качестве возмещения прошлых ошибок, а также предложить конкретные способы возмещения, начиная с июня следующего года.
Точки зрения обеих сторон известны. Сторонники репараций говорят, что черные американцы никогда не получали компенсации за насильственное изгнание их предков из родных земель и последующее рабство на плантациях Юга. Оппонентов же этой идеи беспокоит, что новые законы могут облагодетельствовать афроамериканцев, в чьем роду не было рабов, и в то же время наказать тех белых, чьи предки либо приехали в Соединенные Штаты после гражданской войны, либо храбро сражались против Конфедерации.
К сожалению, всякий раз, когда возникает вопрос о репарациях, игнорируется один важный факт: возмещение ущерба, которое страна могла бы выплатить своим черным гражданам, уже давно провели. В январе 1964 года президент Линдон Джонсон объявил «безоговорочную войну с бедностью в Америке», войну, которая к 2015 году обошлась стране более чем в 22 триллиона долларов, или в 3 раза больше, чем США потратили на все реальные боевые действия, которые они вели.
Президент Джонсон не назвал свою программу «репарациями рабства», это правда. Но он ясно дал понять в своей речи 1965 года в Университете Говарда, что его основной целью было принести пользу потомкам африканских рабов, причем не только за счет равенства возможностей, но и в виде равенства результатов. «Итак, для нынешнего поколения это великолепная возможность положить конец огромной несправедливости, совершенной американской нацией», - сказал тогда Джонсон.
Тем не менее, за годы, прошедшие после обращения президента Джонсона, уровень бедности афроамериканцев в среднем оставался практически неизменным, снижаясь на несколько пунктов в хорошие времена и увеличиваясь на те же несколько пунктов в плохие. (Это тем более примечательно, что уровень бедности среди черных снизился вдвое за 15 лет, предшествовавших «войне с бедностью».) Сегодня только у 26% черных в возрасте от 25 лет и старше есть степень бакалавра, тогда как в среднем по стране этот показатель равен 36%.
Неудача попытки Джонсона компенсировать исторически несправедливое отношение к американским черным не была показателем того, как много было собрано денег для этой цели, а показателем того, насколько эффективно они были потрачены. Вина за это полностью ложится на несколько групп посредников, наиболее вовлеченных в борьбу с бедностью.
Одна из этих групп состояла из политиков и бюрократов, которые направили финансирование борьбы с бедностью в сложную административную систему, включавшую более 100 программ, которые в конечном итоге принесли гораздо больше выгоды функционерам, чем бедным черным. «Накормить лошадей, чтобы накормить воробьев», – так саркастически описал это сенатор Дэниел Патрик Мойнихан.
Даже когда становилось ясно, что бюрократическое регулирование приносит больше вреда, чем пользы – например, предоставляя жилищные субсидии только неполным семьям (фактически отбивая охоту вступать в брак) и поощряя нежелание работать, – почти непостижимая сложность федеральных программ означала, что черные имели доступ к своим льготам только через социальных работников. Как сказала одна рассерженная мать газете Washington Post в 1966 году, «одной рукой они дают свободу, а другой забирают ее. Они дают вам немного денег и обращаются с вами так, как будто вы заключенный в тюрьме».
Другая группа корыстных посредников состояла из университетских ученых-социологов, которые процветали в 1960–70-е годы, создавая объемные отчеты и показательные проекты для подтверждения того, что их правительственные спонсоры хотели услышать. Как утверждает Джон Ф. Коган в своей истории федеральных программ социального обеспечения «Высокая цена благих намерений», написанной в 2017 году, все наукообразные исследования того времени пытались показать, что расширение программ социального обеспечения сделает черных американцев более независимыми, но «на самом деле было очень мало доказательств в поддержку утверждения, что услуги социального обеспечения могут предотвратить зависимость от них или помочь их получателям достичь самодостаточности».
Из репараций за рабство получили выгоду также юристы, получившие новые возможности и влияние благодаря центральному закону «войны с бедностью» президента Джонсона, «Закону об экономических возможностях» 1964 года. То же можно сказать и о государственных служащих, которые, особенно в «синих» штатах, могли повлиять на объем ежегодных пожертвований законодательными органами на различные благотворительные организации.
То, что сегодняшние черные американцы чувствуют себя обманутыми в обещанных президентом Джонсоном репарациях – понятно, но это не вина нынешнего налогоплательщика, который оказался таким же заложником финансирования «войны с бедностью». Претензии следует предъявлять тем группам, которые притворяются лояльными распорядителями денег, но в первую очередь служат собственным интересам: правительственным бюрократам и связанным с ними политикам, академическим исследователям, тем, кто возглавляет юридические службы и профсоюзы государственных служащих, и многим другим.
Тот факт, что новый закон Калифорнии поощряет очень широкое определение возмещения ущерба, например, в виде проектов общественных работ или программ профессионального обучения, – наводит на мысль, что он был разработан теми же посредниками. Как удачно заметил великий биолог Чарльз Дарвин, если вы хотите узнать, кто настоящие хищники, ищите тех, кто лучше замаскирован.
