Новое повышение подоходного налога в Иллинойсе означает, что у работающих жителей штата будут вычитать с зарплаты на 1,2% больше, но даже этих денег недостаточно, чтобы полностью выправить финансы местного управления.
У штата все еще есть неоплаченные счета на 15 миллиардов долларов, и эта сумма может увеличиться. Существуют проблемы с денежными потоками, которые подразумевают покрытие ежемесячных расходов, и даже после выхода из бюджетного тупика туман не рассеется. Колоссальный дефицит в размере 130 млрд в пенсионных системах государственных служащих не был затронут, и возможности для этого ограничены судами.
Кроме того, есть расходы, которые сложнее определить количественно. Государственные университеты, которым пришлось обходиться без регулярных платежей, обратились к резервным фондам и уволили рабочих, и теперь их просят еще больше затянуть пояса, несмотря на трудности с привлечением студентов. Те, кто ухаживают за больными, престарелыми и инвалидами, говорят, что потребуются годы для восстановления государственной системы социальной защиты, которая была уничтожена после закрытия некоммерческих агентств по всему штату, не переживших длительное финансовое голодание.
Между тем, по крайней мере одно агентство на Уолл-стрит предупреждает, что этот бюджет слишком мал и принят был слишком поздно, а это значит, что кредитный рейтинг штата может по-прежнему понизиться до бросового статуса из-за широко распространенных финансовых проблем, которые до сих пор не решены. Это может сделать один путь к стабилизации финансов штата - заимствование - более дорогостоящим, чем планировалось первоначально.
Правительству Иллинойса предстоит пройти долгий путь до того, как его финансы будут считаться стабильными, даже если налогоплательщики раскошелятся.
«Это вопрос понижения ожиданий людей, - говорит финансовый контролер штата, демократ Сусанна Мендоса, чей офис отвечает за оплату счетов. - Народ может подумать: «А, все, бюджет есть, все отлично», но это далеко не так. Кровопотеря остановлена, теперь осталось стабилизировать состояние».
Поток наличности
Расходы два года почти не контролировались, правительство штата работало без бюджета на фоне борьбы республиканского губернатора Брюса Раунера и спикера Палаты представителей, демократа Майкла Мэдигана. Ряд законов, одноразовые соглашения и распоряжения суда означали, что деньги продолжали литься рекой. Администрация Раунера продолжала подписывать контракты, независимо от того, были ли для оплаты деньги. Долги штата составляют около 15 млрд долларов, что почти в три раза превышает ту сумму, которую штат был должен в январе 2015 года, когда Раунер занял свой пост.
Это вызвало серьезные проблемы с денежными потоками. Канцелярии Мендосы, не имея достаточных денег, пришлось расставлять приоритеты. Несмотря на то, что бюджетный план, как ожидается, обеспечит некоторую помощь в размере около 5 млрд, главным образом, за счет увеличения подоходного налога, деньги в казне не появятся в одночасье.
Большинство работодателей, которые вычитают и переводят налоги с зарплаты рабочих в казну, должны будут обновить системы, а на это нужно время. Что касается тех налогоплательщиков, которые платят налоги самостоятельно, то их срок следующих квартальных платежей - сентябрь.
В соответствии с бюджетным планом, ставка подоходного налога с физических лиц увеличивается с 3,75% до 4,95%, а ставка корпоративного подоходного налога - с 5,25% до 7%. Но Мендоса сказала, что должно пройти еще несколько месяцев, прежде чем в казну поступят новые средства.
Ранее она предупреждала, что август – крайний срок для платежей, требуемых по закону или судебному приказу, и отсутствие бюджета отразилось бы в платежных ведомостях и государственных пенсионных системах, но в прошлую пятницу Мендоса заявила, что бюджетный план дает ей достаточную гибкость для привлечения специальных средств, и что эти обязательства будут соблюдены.
Долги
Бюджетный план позволяет штату попытаться снять некоторое давление на его финансы, разрешив заимствование до 6 миллиардов долларов с целью частичного погашения старых долгов.
В настоящее время штаты с самыми высокими кредитными тарифами выплачивают процентные ставки в размере 2,5% или 3% при продаже облигаций. Кредитный рейтинг штата Иллинойс колеблется чуть выше бросового (мусорного) статуса, поэтому он платит годовую процентную ставку в размере около 5%, сказал Мэтт Фабиан, партнер в фирме Municipal Market Analytics.
Это более выгодное предложение для штата, по сравнению с нынешним. Штат в настоящее время должен около 15 миллиардов долларов врачам, больницам, поставщикам социальных услуг и другим агентствам, которые продолжали работать с властями в течение двухлетнего тупика. Когда счета в канцелярии контролера накапливаются, к ним прибавляется по 1 проценту каждый месяц после первых 90 дней просрочки.
Это означает, что счет, который не оплачивался год, увеличивается на 9%. Оплачивать такие счета даже с 5 лишними процентами - лучшее для штата предложение.
Продажа облигаций также стоит денег. Тем не менее, бюджет, который законодатели приняли, невзирая на вето Раунера, не требует, чтобы губернатор занимал деньги. Он просто дает вариант.
Кроме того, кипа неоплаченных счетов может быть намного больше, чем ожидалось ранее. В настоящее время организации под контролем Раунера могут удерживать у себя счета в течение нескольких месяцев до подачи к оплате, то есть контролер не имеет полной картины долгов штата. Если государственные органы начнут слать счета теперь, когда бюджет принят, отставание может возрасти.
Законодатели утвердили билль, который требует от учреждений представлять ежемесячные отчеты, но губернатор еще его не одобрил.
Кроме того, на счета, предназначенные на образовательные и гуманитарные услуги, выделяется 800 млн долларов, что обеспечит немедленный приток наличных университетам и поставщикам социальных услуг, которые вытерпели полгода без всякой помощи от штата.
Тем не менее, основная часть плана заключается в замене одного долга на другой. Президент демократического сената Джон Каллертон в прошлый четверг предположил, что выплата большего количества долгов потребует дальнейшего повышения налогов или более резкого сокращения и без того «по-спартански скудного» бюджета.
Отвечая на доклад Moody's Investors Service о том, что даже полного бюджета недостаточно, чтобы предотвратить понижение кредитного рейтинга, Каллертон сказал: «Проще говоря, они подразумевают, что у нас даже нет достаточного количества сокращений или достаточного дохода».
Мэтт Фабиан, наблюдающий за рынком муниципальных облигаций в Иллинойсе, сказал, что проблемы штата настолько глубоки, что их нельзя решить с помощью одного годового бюджета. «У Иллинойса действительно есть две проблемы: краткосрочная проблема с бюджетной ликвидностью и долгосрочная - с несостоятельностью», - сказал Фабиан.
По словам Фабиана, если долг будет понижен до бросового статуса, это будет, конечно, плохо, но никак не изменит намерений инвесторов, которые все еще заинтересованы в покупке долга Иллинойса, хотя в последние годы их ряды заметно поредели.
Уже сейчас Чикагским общественным школам (CPS) и нескольким местным государственным университетам присвоен бросовый рейтинг. Фабиан сказал, что это понижение вынудило CPS заплатить от 6 до 8 процентов по облигациям, но для властей проценты будут ниже. «У CPS нет денег и мало возможностей, поэтому у CPS есть реалистичный сценарий дефолта, - утверждает Фабиан. - Иллинойс же сам себе хозяин, потому что он может в любое время получать доход за счет налогов».
Лоуренс Мсолл, президент Civic Federation, говорит, что трудно что-либо сказать о долгосрочном влиянии последних изменений на пенсионный долг штата, поскольку официальные лица не выпустили подробные актуарные графики, но отметил, что законодательство не обеспечивает «конституционных разъяснений», которые позволили бы штату ограничить будущие пенсионные расходы.
«Несмотря на то, что бюджетное соглашение стало шагом вперед, это далеко не панацея от многих проблем, - сказал Мсолл. – Бюджет еще не гарантирует финансовой дисциплинированности, а его отсутствие - экономии».
Информационная служба 7days.us
