Возможно ли, чтобы мэр вернул свое положение в политике в тот самый год, когда общественным школам не хватало денег, а количество убийств и случаев применения огнестрельного оружия в Чикаго достигло уровня, невиданного с 90-х годов?
Если подобное возможно, то именно это и сделал Рам Эмануэль в 2016 году.
Чуть было не загубив свою политическую карьеру во время отсрочки публикации видео с убийством Лакуана Макдональда, Эмануэль начал длительную яростную кампанию по восстановлению общественного доверия и утраченной поддержки.
В какой-то мере в этом он преуспел: начались даже разговоры не о том, уйдет ли Эмануэль в отставку, а пойдет ли он на третий срок.
Свой год мэр начал с того, что договорился о выплате $5,5 млн 57 жертвам эры Джона Берджа, полицейского, установившего в Чикаго власть беззакония и пыток.
В условиях, когда рядовые сотрудники полиции Чикаго заняли оборону, с трудом выдерживая напор федерального расследования исков о нарушении гражданских прав, он предпочел выбрать на пост суперинтенданта офицера из «своих», который даже не претендовал на получение этой должности. Этим Эмануэль надеялся укрепить моральный дух офицеров.
Эдди Джонсон сменил на посту уволенного Гарри Маккарти после того, как Эмануэль отверг три основные кандидатуры, предложенные советом офицеров полиции. Мэр убедил членов городского совета изменить правила отбора и отказаться от сложного процесса поисков очередного кандидата.
Количество совершаемых убийств продолжило расти, федералы планировали потребовать введения более жесткого надзора над работой полиции, поэтому Эмануэль пообещал доукомплектовать личный состав полиции, наняв еще 970 офицеров, несмотря на то, что ранее не противился сокращению числа полицейских.
Непрекращающееся кровопролитие на улицах Чикаго оказалось одной из главных новостных тем в 2016 году. Эмануэлю даже пришлось выступить с обращением на тему преступности и сделать программу по наставничеству основным пунктом своей кампании по борьбе с преступностью.
Эта программа предусматривает появление наставника у каждого из 7,200 мальчиков, учащихся в 8, 9 и 10 классах и проживающих в 20 наиболее проблемных районах Чикаго.
Кроме того, мэр использовал дополнительные налоговые поступления, чтобы предотвратить очередную забастовку учителей, а также нашел источники финансирования для выплаты поступлений во все 4 пенсионных фонда муниципальных служащих. Ранее Верховный суд штата Иллинойс заблокировал решение о сокращении размера выплат. Мэр также сумел договориться с крупными авиакомпаниями о строительстве новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту О’Хара и ремонте международного терминала.
Жесткий 190-страничный отчет оперативной рабочей группы по вопросам прозрачности работы полиции стал одним из основных моментов 2016 года.
В нем говорилось, что Независимое управление по надзору за работой полиции (IPRA) действует «настолько неудачно», что назрела необходимость в его полном роспуске. Кроме того, авторы отчета раскритиковали коллективный трудовой договор с профсоюзом полиции, который, по их словам, превратил «кодекс молчания в официальную практику».
Эмануэль к тому моменту уже последовал рекомендациям рабочей группы относительно публикации видео и аудио, связанных со случаями применения полицией огнестрельного оружия, а также получения серьезных травм и увечий задержанными. В рекомендациях говорилось, что обнародование файлов должно производиться «не позже 60 календарных дней» с момента происшествия.
Однако поначалу мэр тянул с роспуском IPRA. Примерно так же он вел себя и в вопросе увеличения личного состава полиции – долго артачился, но в итоге все-таки изменил свое мнение.
После нескольких месяцев бесчисленных публичных слушаний и закулисных переговоров с влиятельными лицами, городской совет утвердил первые две части реформы контроля за работой полиции, предложенной Эмануэлем: Гражданская организация по надзору за прозрачностью работы полиции (COPA) должна прийти на смену IPRA, а заместитель главного инспектора по общественной безопасности займется проверкой деятельности полиции, будет вносить предложения об изменении в контракты офицеров и наблюдать за соблюдением прозрачности работы полиции.
В 2017 году Эмануэлю необходимо найти способ успокоить нетерпеливых общественных деятелей, которым не понравилось его решение о бессрочной приостановке назначений гражданской комиссии по надзору. Члены этой комиссии должны были избрать постоянного главу COPA, который заменит шефа IPRA Шэрон Фейрли, временно занимающую эту должность.
Сложные переговоры по вопросам прозрачности работы полиции стали привычным делом в условиях, когда члены городского совета то и дело стремились доказать свою независимость.
Даже план Эмануэля по увеличению минимального возраста на продажу сигарет с 18 до 21 года стал предметом переговоров и политического торга.
Несмотря на кажущееся политическое воскрешение, в 2016 году у Эмануэля были и неудачи.
Он признал, что использовал частную учетную запись электронной почты для официальной переписки. Публикация примерно 3,000 электронных сообщений положила конец длительным разбирательствам и разговорам о том, что подобное поведение противоречит его обещанию обеспечить «прозрачность» работы своей администрации.
Непримиримое противодействие членов организации Friends of the Parks не позволило мэру передать 17 акров прибрежной территории возле стадиона Soldier Field киномагнату Джорджу Лукасу, где тот собирался построить интерактивный музей.
Чикаго потерял $743 млн в виде частных инвестиций, которые могли бы стать крупнейшим благотворительным пожертвованием в истории города. Пытаясь спасти проект, мэр даже предложил альтернативный план – снести надземную часть McCormick Place East и таким образом освободить место для Музея Лукаса. Но из этого тоже ничего не вышло.
Затяжной бюджетный тупик, в котором губернатору-республиканцу Брюсу Раунеру противостоят законодатели-демократы, снова не позволил властям штата помочь городу решить его проблемы с пенсионными фондами и долгами Управления общественных школ Чикаго (CPS).
Голоса трех республиканцев помогли Эмануэлю преодолеть вето, наложенное Раунером на законопроект, позволявший Чикаго еще 15 лет копить деньги для пенсионных фондов полиции и пожарных.
Однако вето Раунера, заблокировавшее законопроект о выделении CPS $215 млн в виде пенсионных выплат, уже заложенных в школьный бюджет, преодолеть не удалось. С этим кризисом мэру придется разбираться в 2017-м.
А ведь когда-то Эмануэль и Раунер были близкими друзьями, вместе выступали за проведение школьной реформы, вместе заработали свои миллионы.
Неожиданная победа Дональда Трампа на президентских выборах означает, что мэр вскоре утратит свои некогда очень полезные знакомства и привилегии в Вашингтоне. Это, в свою очередь, может означать, что Чикаго потеряет сотни миллионов долларов, даже если Трамп откажется от своей угрозы урезать федеральную помощь городам, предоставляющим убежище нелегальным мигрантам.
Надо сказать, что победа Трампа стала вполне закономерным завершением неудачного политического сезона для мэра Чикаго.
Во время президентских праймериз Берни Сандерс, один из кандидатов от демократов, назвал Эмануэля марионеткой Уолл-стрит, человеком, который закрыл 50 общественных школ и более года скрывал видео убийства Макдональда.
В одном из электронных сообщений, обнародованных на сайте WikiLeaks, говорилось о том, что некий соратник поддерживаемого Эмануэлем кандидата, Хиллари Клинтон, призывал главу ее предвыборного штаба Джона Подесту «как можно дальше» дистанцироваться от Эмануэля.
Эмануэлю пришлось проглотить обиду и как ни в чем не бывало отправиться в Филадельфию на национальный съезд Демократической партии, где Клинтон получила свою историческую номинацию.
Но и там его ждал неприятный сюрприз. В видеоролике, рассказавшем о достижениях Обамы, Эмануэля пустили в расход, выставив расчетливым скептиком, чей совет проигнорировали во время схватки за Obamacare.
Несмотря на все взлеты и падения преимущественно удачного для Эмануэля года, проблемы с преступностью грозят подорвать все достижения мэра.
К концу года в Чикаго будет зарегистрировано более 755 случаев убийств и около 3,500 случаев применения огнестрельного оружия.
Одной из жертв стал 15-летний внук конгрессмена США Дэнни Дэвиса, D-Ill.
Именно поэтому в последнее время Эмануэль уделяет особое внимание проблеме преступности.
Отметив недавно, что Чикаго является лидером среди крупных городов по сокращению уровня бедности, он сказал: «Хотелось бы увидеть такое же сокращение и уровня преступности».
