Значительную часть расходов составляют выплаты офицерам, которые часто регулируются коллективными договорами. Пенсии заморожены на долгие годы.
Американские города оценивают возможности снижения или перераспределения расходов на полицию. После призывов протестующих, некоторые города при поддержке мэра и городского совета уже начали снижать финансирование.
При этом они быстро столкнулись со сложностями перераспределения расходов на полицию, которые формировались на протяжении десятилетий при поддержке широкой общественности.
Нью-Йорк, Сиэтл, Лос-Анджелес, Миннеаполис и другие города одобрили планы по снижению полицейских бюджетов в ответ на протесты, которые начались по всей стране после смерти Джорджа Флойда после задержания полицией в Миннеаполисе.
При этом многие сокращения расходов являются формальными или временными, либо составляют лишь незначительную часть бюджета. В случае с Миннеаполисом этого может быть недостаточно. Комиссия штата Миннесота отложила рассмотрениеплана городского совета о внесении предложения о расформировании департамента полиции на голосовании в ноябре.
В понедельник Городской совет Сиэтла одобрил сокращение расходов на полицию на 3 млн долларов до конца бюджетного года, что составляет 1% от годового бюджета полиции – это значительно ниже, чем целевое значение в 50%, предложенное некоторыми членами совета. Кармен Бест, которая является первой черной женщиной в должности шефа полиции, выступила против резкого сокращения расходов и заявила о выходе в отставку после принятия решения о сокращении, которое она назвала "проявлением неуважения" к офицерам полиции.
Другие города стараются избежать снижения расходов на полицию, несмотря на снижение налоговых поступлений в связи с экономическим замедлением. При этом несколько городов, среди которых Сан Диего, недавно проголосовали за повышение полицейского бюджета.
Призывы к сокращению расходов происходят на фоне роста количества насильственных преступлений в нескольких крупных городах США, при этом в крупных городах также регистрируется рост количества убийств. В воскресенье вечером в Чикаго прошли массовые грабежи в Magnificent Mile и других популярных торговых районах, этим же вечером полиция ранила мужчину в другом районе города. Полицейские заявляют, что он первым открыл огонь.
С 6 июля по 2 августа в Чикаго зарегистрировано 94 умышленных убийства. Перед воскресными грабежами, в своем выступлении член городского совета Мэтт О"Шеа заявил: "У нас был самый кровавый месяц за последние 28 лет. Думаете, сейчас действительно подходящее время говорить об отмене финансирования, что бы это не значило?"
Даже активисты по-разному понимают прекращение финансирования полиции. Некоторые желают полноценного прекращения деятельности полиции или значительного сокращения полицейских отделов. Другие говорят о перераспределении части средств, выделяемых на полицию, в пользу социальных работников, образования и программ трудоустройства, или передаче полномочий другим департаментам.
Недавний опрос показал, что американцы поддерживают изменения в системе правопорядка, при этом общественность также широко поддерживает полицию. Опрос, проведенный в середине июня после смерти Джорджа Флойда и первых протестов показал, что 42% черных совершеннолетних респондентов поддержали сокращение расходов на полицию в их регионе, при этом подобную поддержку выразили лишь 21% белых совершеннолетних респондентов.
Более поздний опрос показал, что 47% всех респондентов и 70% черных респондентов поддерживают частичное перераспределение средств полиции на социальные программы. При этом 67% всех респондентов и 61% черных американцев хотят оставить присутствие полиции в их районе на нынешнем уровне, а около пятой части респондентов из обеих групп хотят увеличить присутствие полиции.
Опрос показал, что 58% американцев поддерживают значительные изменения в системе охраны правопорядка, но лишь 15% респондентов поддерживают роспуск полиции.
"Исходя из моего опыта работы в городском совете и на должности мэра я поняла, что зачастую люди не возражают против присутствия полиции в их районах", заявила мэр Атланты Кейша Ланс Боттомс. "Они возражают против присутствия в их районах плохих полицейских".
Из-за поддержки избирателей и политиков, расходы на полицию, которые сейчас составляют около 100 млрд долларов в год, опережают общий рост бюджета города и округа примерно на 40 лет, при этом расходы на полицию растут быстрее, чем расходы на школьное образование, благоустройство и развлечения. В период с 1977 до 2017 год расходы на полицию в Атланте выросли на 176% с учетом инфляции, при этом общие расходы выросли на 137%.
"В наш полицейский бюджет заложены капитальные затраты, зарплаты, пенсии и компенсационные выплаты сотрудникам", заявила Боттомс. В 2018 году одним из её первых решений на посту мэра стало увеличение зарплат полицейским.
Помимо этого, она инвестировала городские ресурсы в социально-ориентированные программы и выступает за совершенствование практики применения силы. В июне городской совет Атланты с небольшим перевесом голосов проголосовал против снижения расходов на полицию, которого требовали активисты.
"Мне будет интересно обсудить новые идеи по организации департамента полиции", заявила мисс Боттомс. "О расформировании департамента полиции не может быть и речи".
Некоторые сторонники прекращения финансирования признают, что перераспределение бюджета полиции не может быть быстрым и простым. При этом они заявляют, что это единственный способ прекратить превышение полномочий сотрудниками правоохранительных органов в отношении меньшинств.
Снижение финансирования полиции "будет долгим процессом", заявила Андреа Ричи, сотрудница Центра исследования женщин Барнард. Она публично поддержала сокращение расходов на полицию, заявив, что эти деньги лучше потратить на устранение основных причин насилия.
Полицейский бюджет определяется чиновниками на уровне города и штата, при этом расходы зачастую зафиксированы в долгосрочных трудовых договорах, условия которых обсуждаются с профсоюзами, и в пенсионных обязательствах, рассчитанных на десятилетия. Часть расходов полиции составляют судебные обязательства, наложенные за применение силы.
Заработная плата – без учета пенсий и дополнительных выплат – занимает более половины операционных расходов полиции. Если зарплата будет ниже рыночной, полицейские начнут переезжать в соседние города.
Согласно последнему отчету от 2013 года, соглашения с полицейскими профсоюзами устанавливают условия работы, а именно рабочие часы, зарплату и прочие выплаты, в 71% департаментов, обслуживающих миллион и более людей, и в 53% полицейских департаментов, обслуживающих 500 тысяч и более людей. Иногда правила профсоюзов устанавливают количество полицейских в смене или на задании.
Расходы на пенсии полицейских в 12 крупных городах и округах в среднем выросли в 3 раза с учетом инфляции по сравнению с 2002 годом. Пенсионные обязательства, по которым полицейские начинают получать выплаты в среднем возрасте, могут длиться десятилетиями.
Согласно данным компании Citizens Budget Commission, с 2005 по 2020 год расходы Нью-Йорка на пенсии полицейским с учетом инфляции выросли на 94%, до 2,8 млрд долларов. Рост пенсий значительно превышает рост других бюджетных расходов на полицию.
Превышение полномочий полицией создает еще один пункт расходов, поскольку департаменты полиции постоянно сталкиваются с проблемой применения силы. С 2010 по 2014 год 10 городов США с крупнейшими департаментами полиции выплатили более 1 млрд долларов по мировым соглашениям и решениям суда. В результате проверок Министерства Юстиции, полиции пришлось потратиться на нововведения, такие как установка нательных камер и сокращение количества офицеров на одного инспектора.
"Очень сложно избежать всех этих выплат", заявил Майкл Лео Оуэнс, доцент политических наук Универститета Эмори в Атланте. "Если вы посмотрите на реформы, предлагаемые городами, то увидите, что все они говорят о незначительных суммах".
После смерти Джорджа Флойда 25 мая некоторые местные чиновники стали охотнее говорить о перераспределении средств полиции и иных способах повышения расходов в других сферах. Они выступают за повышение расходов на социальную помощь в Лос-Анджелесе и на психотерапевтов в Остине, штат Техас.
В конце июня мэр Нью-Йорка Билл де Бласио объявил о сокращении на 1 млрд долларов текущего бюджета полиции, который составляет 5,6 млрд долларов. Большая часть сокращения расходов стала возможна благодаря передаче части функций, в том числе обеспечения безопасности переходов вблизи школ, в другие департаменты.
Остальные 439 млн долларов высвободились за счет отмены курсов в полицейских академиях и планового снижения сверхурочных работ. Мэр заявил, что в этом году необходимость в сверхурочной работе сократится из-за отсутствия парадов и спортивных мероприятий. Согласно планам бюджета, на последующие годы, объемы сверхурочной работы вернутся к обычным значениям.
В Лос-Анджелесе члены городского совета одобрили сокращение полицейского бюджета, который составляет почти 1,9 млрд долларов, на 150 млн долларов. Согласно источникам, в прошлом году город заключил соглашение о повышении зарплат полицейским, а сокращение расходов планируется провести за счет значительного снижения переработок и снижения количества сотрудников.
В Сиэтле, где в июне протестующие на три недели захватили несколько кварталов, пресс-секретарь мэрии заявила, что городской совет одобрил сокращение бюджета полиции вполовину, город планирует сократить расходы за счет сокращения штата сотрудников, о котором нужно договориться с полицейским профсоюзом.
В Альбукерке планируют передать часть функций полиции новому департаменту "безопасности населения", который сможет в ответ на поступающие звонки отправлять социальных работников, специалистов по работе с бездомными и экспертов по предотвращению насилия. Подобные расходы составляют незначительную часть бюджета полиции – 210 млн долларов, около 80% из которых идут на оплату труда, включая пенсионные выплаты и повышенные зарплаты, необходимые для борьбы с нехваткой сотрудников.
В Альбукерке преступления с применением насилия происходят в три раза чаще по сравнению со средним значением по стране, поэтому в 2018 году городской совет повысил налог на продажи, доход с которого был направлен в бюджеты полицейских и пожарных служб. Из-за федеральных обвинений в чрезмерном применении силы, городу также пришлось увеличить расходы на обмундирование полиции и сократить количество офицеров на одного инспектора.
Альбукерке планирует перенаправить около миллиона долларов или около половины процента бюджета полиции в департамент безопасности населения, бюджет которого составляет около 10 млн долларов.
Общественность США стала сильнее поддерживать полицию после случаев массовой стрельбы в 2016 году, включая случай в Орландо, Флорида, стрельбу в клубе Pulse и целенаправленное убийство пяти офицеров полиции Далласа. Опрос компании Gallup, проведенный позднее в том же году показал, что уважение американцев к полиции находится на максимальных уровнях с 1967 года. В том же году опрос компании Pew показал, что большинство респондентов считают достаточным количество полиции в их районе; более трети хотели бы видеть больше полиции и только 8% – меньше.
Поддержка сошла на нет после смерти Джорджа Флойда и протестов, охвативших всю страну. В июне компания Pew провела опрос, согласно которому лишь 34% респондентов заявили, что полиция хорошо или отлично справляется с обязанностью одинаково относится к людям разных рас и этнических групп, в 2016 году такой ответ дали 47% респондентов.
Помимо этого, меньше людей заявили, что полиция хорошо или отлично справляется с обязанностью применять силу в правильном объеме: такой ответ дали 35%, по сравнению с 45% в 2016 году.
Текущий размер бюджета полиции США связан со всплеском количества преступлений с применением насилия в конце прошлого века. Их количество выросло с минимумов 1960 года до максимума в 758 насильственных преступлений на 100 000 человек в начале 1990 годов. Согласно опросу Wall Street Journal/NBC, проведенному в начале 90-ых годов, 93% респондентов считали борьбу с преступностью важнейшим приоритетом.
Рост зарплат полицейских
В период с 2001 по 2019 год зарплаты патрульных офицеров полиции и шерифа выросли больше, чем средние зарплаты других профессий.
Рост зарплат детективов и следователей также превысил средний рост зарплат.
Начиная с 1994 года, в рамках федеральной инициативы, исходящей от президента Клинтона, для найма полицейских в небольшие города направили миллиарды долларов. Это позволило более чем 300 городам открыть новые отделы полиции. В больших городах набор полицейских стал приоритетной задачей. В Нью-Йорке с 1993 по 1997 год количество полицейских на одного жителя увеличилось на 35%.
Согласно данным ФБР, с 1993 по 2018 год преступления с применением насилия сократились вдвое – до 369 на 100 000 американцев. В середине 2010-ых количество арестов сократилось до минимальных значений за последние десятилетия.
При этом полномочия полиции расширялись. К 2016 году более 40% департаментов, обслуживающих 100 000 и более людей, выполняли задачи по борьбе с терроризмом и киберпреступлениями. В полицию стали обращаться люди, у которых возникли проблемы с зависимостями, психическими расстройствами и бездомные. Помимо этого, все больше полицейских отправляют в школы для защиты и контроля учеников.
Офицера, которого обвиняют в убийстве Рейшарда Брукса в Атланте, вызвали из-за человека, который спал в своей машине, припаркованной на проезде, а не из-за совершения преступления.
"У нас изменились должностные обязанности. От обычной работы полицейского мы перешли к работе с психическими расстройствами, и сейчас мы все больше применяем кризисное вмешательство", заявил шеф полиции Кливленда Калвин Уильямс.
В Кливленде начали применять нательные камеры и проводить дополнительное обучение, направленное на снижение применения силы, после расследования Министерства юстиции и резонанса в 2014 году, когда белый офицер полиции застрелил Тамира Райса – черного 12-летнего мальчика с пластиковым травматическим пистолетом. Город согласился выплатить 6 млн долларов семье ребенка.
Мэр Кливленда Фрэнк Джэксон заявил, что покупка нательных камер и оплата обучения офицеров оказались очень затратными. "Мы все еще сталкиваемся с расизмом", заявил Джексон. "И как держать это под контролем? Иногда за это приходится платить".
В качестве примера проблем с бюджетом, с которыми сталкиваются чиновники, можно привести город Санта-Ана в штате Калифорния, население которого составляет 332 000 человек. В прошлом году городской совет одобрил выделение в течение трех лет 25,6 млн долларов на увеличение зарплат и дополнительных выплат полицейским, данные меры были согласованы с полицейским профсоюзом.
Член совета Хосе Солорио, который голосовал за увеличение выплат, заявил, что он беспокоился за высокий уровень преступности. В 2018 году в Санта-Ане на каждых 100 000 жителей регистрировалось 468 преступлений с применением насилия, при этом среднее значение по стране – 369.
"Нам нужно было создать конкурентные условия для найма офицеров", заявил Солорио.
Офицеры полиции в Санта-Ане в начале карьеры получают 88 692 долларов в год, через 2,5 года зарплата увеличивается до 102 684 долларов, помимо этого они получают дополнительные выплаты. Сержанты и лейтенанты зарабатывают больше. Офицеры решили добровольно отложить повышение с текущего уровня зарплат на шесть месяцев, чтобы снизить влияние пандемии на бюджет.
Против повышения проголосовали два члена совета, среди которых была Сесилия Иглесиас. Она заявила, что дополнительные средства в размере 25 млн долларов могли пойти на множество других целей, таких как программы для молодежи и пожилых людей.
В мае Иглесиас отстранили от участия в совете. Ассоциация офицеров полиции города Санта-Ана потратила около 300 000 долларов, чтобы провести голосование и отстранить её от должности.
Президент ассоциации Герри Серрано заявил, что действия профсоюза по её отстранению не связаны с её голосом. Он сказал, что она "выставляет злодеями" людей, которые обеспечивают общественный порядок.
