Временный план расходов, который законодатели одобрили вследствие того, что Иллинойс уже второй год подряд живет без бюджета, быстро опустошает резервный фонд. Подобное развитие событий обращает особое внимание на давние, уникальные для штата проблемы управления финансами.
В резервном фонде «черного дня», в котором, по словам экспертов, должно находиться от $1,5 млрд до $3 млрд, по состоянию на прошлую пятницу было лишь $180 млн. Средства из этого фонда обычно используются для борьбы с экономическим спадом. Всего через несколько недель баланс на сберегательном счете штата обнулится.
Организации, осуществляющие финансовый надзор, и как минимум одно крупное рейтинговое агентство говорят, что власти штата в условиях отсутствия бюджета решили использовать $275 млн со своего экстренного счета, чтобы приобрести продовольствие и медикаменты для тех, кто находится на попечении штата. Если бы эти средства не были бы использованы, недавние повышения налогов или сокращения расходов были бы еще более жесткими.
Использование средств из резервного фонда — не новое дело для Иллинойса, где, по словам критиков, в течение многих десятилетий законодатели принимали политически популярные решения на ближайшую перспективу, копая штату финансовую яму. Иллинойс задолжал миллиарды долларов пенсионным фондам и другим организациям, а в этом году, вероятно, потратит на $8 млрд больше, чем может себе позволить.
У большинства штатов нет достаточных сбережений, чтобы справиться с обычным снижением доходов от налогов, которое часто сопутствует рецессии.
Наиболее подготовленные штаты, включая Аляску, Западную Вирджинию и Небраску, накопили достаточно, чтобы покрыть ожидаемое сокращение налоговых поступлений в случае рецессии. В шести штатах, в том числе Канзасе, Нью-Джерси и Арканзасе, экстренного резервного фонда нет вообще.
Иллинойс числится среди наименее подготовленных штатов потому, что средства с экстренного счета тратятся здесь на оплату текущих счетов, когда не хватает средств в общем оборотном фонде. Максимальный баланс фонда «черного дня» в штате обычно колеблется в пределах от $226 млн до $275 млн, но дневной баланс часто достигает нуля – или близок к нему.
В администрации губернатора Брюса Раунера говорят, что он, возможно, создаст настоящий фонд «черного дня». Он выступил с этим предложением во время своего первого обращения по бюджету, а после работал с законодателями, однако, до сих пор неясно, откуда будут поступать средства в этот фонд.
Губернатор-республиканец и контролируемое демократами законодательное собрание штата зашли в тупик и не смогли принять бюджет в прошлом году. Противостояние продолжается и в текущем фискальном году.
Согласно закону штата и предписаниям суда, некоторые выплаты власти обязаны делать вне зависимости от наличия или отсутствия бюджета – пенсионные выплаты, зарплаты государственных служащих, а также услуги для лиц с ограниченными возможностями и приемных детей. Остальные виды выплат разрешается не выплачивать или задерживать на несколько месяцев. По состоянию на прошлую пятницу, общая сумма неурегулированных счетов (фактически, долгов штата по выплатам) достигла $7,5 млрд.
Временный бюджет, утвержденный перед началом нового фискального года (1 июля), должен обеспечить работу штата в течение 6 месяцев. Это позволит законодателям пережить ноябрьские выборы, после чего, по их словам, они намереваются принять всеобъемлющее бюджетное соглашение.
